Украина имеет позитивный опыт реформирования небольших городов и поселков, проверенный временем. Десять лет назад «День» писал о том, что в одесском городе Рени положили начало пилотному проекту по воплощению тогда еще до конца не понятной, но прогрессивной идеи «социополиса» в виде «цифрового» города. Ее автор секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Евгений Марчук в своей книге «Украина: новая парадигма прогресса» отмечал, что только капитал современного типа (интеллектуальный) дает возможность обществу обеспечивать движение на опережение и позволит Украине в процессе международной интеграции избежать обслуживающего положения. Разработанная им стратегия предусматривала создание в масштабах страны так называемых «социополисов», под которыми имелась в виду неразрывно связанная с определенной территорией социально-экономическая структура, которая формировала принципиально новую, социализированную экономику с особым правовым статусом, которая совмещала бы в себе преимущества свободной экономической зоны интеллектуального типа с комплексной стратегией опережающего экономического, гуманитарного и социального развития. Именно за реализацию этой идеи и взялся бывший мэр Рени Сергей Колевич. «Мы не знали все детали и тонкости, но поверили в ее успешность, потому что она обещала абсолютно реальное движение на опережение в отдельно взятом регионе, городе, селе, учреждении», — говорит он. Превратиться в небольшую «точку роста» на большой карте Украины — это было основное задание. Что из этого вышло? Об этом «Дню» рассказал городской председатель г. Рени Одесской области Сергей КОЛЕВИЧ.
***
— Придя в 2002 году на пост мэра, вы одним из первых в Украине начали внедрять на практике концепцию создания социополиса. Расскажите о результатах эксперимента.
— Автором применения данной идеи в рамках всей Украины тогда выступил секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Евгений Марчук. Я поддержал эту идею, потому что считал и считаю ее прогрессивной и правильной. Реализовать решил одну из составляющих теории социополиса — «цифровой» город. Как в любом эксперименте, у моего тоже есть положительные и негативные моменты. Что-то удалось, а что-то — нет. Причины этого разные. Одна из них состоит в том, что эксперимент прервался на пять лет, потому что в период с 2006 по 2010 год я не был городским головой, и внедрение проекта остановилась. Когда в 2010 году вернулся на эту должность, то продолжил его внедрять в жизнь, шаг за шагом решая сложные для города вопросы.
— Что удалось?
— Во-первых, применение этой модели позволило решить самый главный вопрос — обеспечить энергетическую безопасность города. Электроэнергия в Рени и Ренийский район из Украины не поступала вообще, а попадала только из Молдавской ГЭС. Это означало, что в любое время газотурбина могла остановиться, — и не было бы электроэнергии... За эти десять лет удалось реализовать проект по обеспечению энергобезопасности города — на 80 га построить крупную солнечную электростанцию. Сумма проекта — 240 миллионов евро. Бизнес вложил в строительство электростанции около 90% инвестиций, остальные — государство. Сейчас строительство станции вышло на финишную прямую. Станция рассчитана на производство 40 мегаватт, из которых Рени и Ренийский район будут потреблять всего 10— 12 мегаватт. Остальное пойдет в общий «энергокотел» государства.
Во-вторых, решили проблему с отоплением. Рени — единственный город в Украине, где 100% многоэтажных жилищных объектов перешло на автономное отопление, и порядка 80—85% — частного сектора. Что это дало городу? Все котельные ликвидировали, централизованного отопления нет. При этом население платит на 60—65% меньше за отопление. Избавились и от нареканий потребителей, что куда-то тепло не доходит, или плохо работает централизованное отопление. Расчет за коммунальные услуги практически стопроцентный.
Третье достижение в рамках реализации идеи социополиса — приватизация жилья. Мы пошли на это, потому что реформировать ЖКХ невозможно, пока не будет приватизировано 100% жилья. Сегодня в Рени 99,5% жилищного фонда приватизировано. В многоэтажных домах созданы объединения совладельцев квартир (ОСК). В Рени ОСК работают уже более десяти лет. Все проблемы решают собственники квартир. Это — единственный город в Украине, где отремонтированы все крыши домов! Сейчас планируем решить вопрос, чтобы в 2013 году передать на баланс ОСК многоэтажек все земельные участки вокруг этих домов, чтобы именно объединения совладельцев квартир самостоятельно решали, что там им строить, — гараж или детскую площадку. Это и есть самостоятельное правление граждан в действии, что, к слову сказать, является неотъемлемой частью реализации концепции социополиса.
Несмотря на все успехи, реализовать удалось не все. Сейчас продолжается модернизация водоснабжения и канализации. Когда я не был мэром, то эти объекты забрала частная фирма и ничего не вкладывала в модернизацию их сетей. Пришлось все вернуть в собственность города, и сейчас продолжается модернизации насосных станций, скважин.
В рамках реализации проекта по внедрению социополиса было запланировано разработать Генеральный план города. Более года ушло на его доработку, и сейчас на его базе специальным институтом разрабатываются границы города. В первом квартале 2013 года институт обещает презентовать нам эти документы. Что это даст? Определение границ в три раза увеличит территорию города, что будет способствовать развитию инвестиционных площадок и большему привлечению инвесторов в наш регион.
Ранее был принят закон о свободных экономических зонах, который должен был способствовать развитию порта Рени. Первые небольшие инвесторы пришли, вложили по одному-два миллиона долларов, но потом появилось постановление Кабмина Тимошенко, которое упростило налоговые льготы для СЭЗ, и все затормозилось... За это время государственный порт деградировал.
— Как вы оцениваете шансы на его возрождение?
— Они есть — и довольно неплохие. Задача на 213 год — привлечь инвесторов для развития порта Рени. Уже принят закон о портах. Он вступит в силу с 13 июня 2013 года. То есть теперь порт можно сдать в аренду, концессию или приватизировать. Сегодня порт похож на чемодан без ручки. Но это градообразующее предприятие, работа которого очень влияет на развитие города. Именно поэтому в рамках реализации проекта социополиса порт занимает одно их ключевых мест...
— Подбивая итоги внедрения концепции социоплоса, скажите, жизнеспособна ли данная идея сегодня? В каких территориальных единицах, на ваш взгляд, наиболее целесообразно ее внедрять?
— Эта идея правильная и актуальная сегодня Социополис — это улучшение жизни людей на местах и, в том числе, улучшение местного самоуправления. Десятилетний опыт показал, что социополисы помогают решать болезненные вопросы (такие как, например, внедрение индивидуального отопления), в первую очередь, маленьким городам. На мой взгляд, идея создания социополисов должна лечь в основу концепции развития малых городов Украины. В нашей стране сегодня насчитывается около 460 таких городов. Идеи социополисов в той или иной степени освоили 45—47% маленьких городов, но надо довести их количество до 100%. Как? Завершить проект в городе Рени, учесть все ошибки и промахи, а потом далее внедрять по всей Украине.
— Что мешает более массовому внедрению социополисов в стране?
— В первую очередь мешает коррупция. Коррупция — это тормоз всего. Второе — ручное управление бюджетом, которым страдает вся страна. Кроме того, чтобы сдвинуть идею социополисов, необходимо, чтобы в правительство пришло 10—20 Бальцеровичей или хотя бы один премьер Бальцерович, которые запустят непопулярные реформы в стране и доведут их до конца.
КОММЕНТАРИИ
«НУЖНО ПРОВОДИТЬ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЮ БЮДЖЕТНЫХ ФИНАНСОВ И БОЛЬШЕ СВОБОДЫ ПЕРЕДАВАТЬ НА МЕСТА — ЭТО ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА»
Владимир ЛАНОВОЙ, экс-министр экономики (05.03.1992—11.07.1992):
— Мешает воплощению идеи социополисов сохранение общих элементов системного характера, которые украинская экономика унаследовала от плановой централизованной советской. Это, когда все вопросы, важные для жизнедеятельности, решались централизовано в Москве, а затем принятые решения в виде распоряжений спускались вниз и обсуждению не подлежали. В таких условиях о развитии социальных условий жизни людей речь не шла, главным было соблюдение экономических показателей и количественных ориентиров, например, по количеству занятых в регионе. Чтобы способствовать распространению идеи социополисов нужно, во-первых, избавиться от недостатка финансов на местах. Во-вторых, передать контроль этих средств больше на места. Ведь в настоящее время финансы распределяются в городах и районах, а не в маленьких городках и поселках. Поэтому тамошние местные депутаты практически не принимают местные программы развития, потому что сверху им спускают, сколько средств потратить на ветеранов, дороги и так далее. Кроме того, нужно увеличить часть средств на потребности таких городов и сел. Нужно проводить децентрализацию бюджетных финансов и больше свободы передавать на места — это предпосылки создания социального государства.
«ЗА ПОСЛЕДНИЕ 10 ЛЕТ РАСТЕТ ДИСТАНЦИЯ МЕЖДУ УКРАИНОЙ И МИРОМ КАК РАЗ ПО ПАРАМЕТРАМ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ»
Анатолий КИНАХ, президент «Украинского союза промышленников и предпринимателей»:
— Украине нужно проводить серьезные структурные изменения не только для обеспечения ускоренных темпов экономического развития, но и чтобы достичь высоких показателей качества жизни граждан. Весь мир пытается бороться именно за качество, а не количество. Ведь качественные показатели жизни общества — это интегральные показатели, которые демонстрируют, в какой среде реально живут люди, качество медицинских услуг и доступ к ним, состояние морального и физического здоровья нации, насколько удовлетворяются культурные и духовные потребности человека. Это все и является элементами появления социополиса в конкретном городе, городке, селе или поселке. Чтобы создать их, нужно максимально задействовать интеллектуальный, природный и кадровый потенциал на региональном уровне, особенно в малых городах, и параллельно формировать инфраструктуру, которая дает возможность формировать качество жизни наших людей. Для Украины это особенно важно. Ведь, к сожалению, за последние 10 лет растет дистанция между Украиной и миром как раз по параметрам качества жизни. Внедрять идею социополисов нужно сегодня. Делать это нужно на основе государственно-частного партнерства, большего делегирования на места полномочий с распределением финансов. Только так будут выполняться региональные и местные программы. По моему мнению, социополиси должны быть составляющей новой стратегии развития Украины в целом. Общество не интересуют победные рапорты о росте ВВП. Люди хотят видеть и чувствовать, как этот рост улучшает их условия жизни.
