Когда вы покупаете холодильник или, скажем, стиральную машину и привозите эту довольно ценную вещь домой, то дальше не имеете хлопот. Чтобы подключить ее к электросети, достаточно вставить вилку электрического шнура в розетку и получать удовольствие. Другое дело, когда вы невероятными финансовыми и физическими усилиями построили даже не загородный дворец, а самый обычный дом. Как присоединить его к электросети? Вам лучше этого и не знать до начала строительства, потому что руки невольно опустятся. На это дело в Украине шли долгие годы и куча денег, большая часть которых доставалась коррупционерам.
Несравненно большие расходы, в том числе и нервной энергии, приходилось нести инвесторам. «Мы знаем десятки случаев, когда иностранные инвесторы отказывались строить производственные мощности в Украине именно из-за проблемы присоединения к электросетям, — говорит экс-член НКРЭКУ, член правления бизнес-совета «Цена государства» Андрей Герус. — Проблема абсолютно искусственная, и решение для нее уже давно было разработано независимыми экспертами. Однако текущее положение дел, которое предусматривает индивидуальную договоренность между заказчиком и монополистом, приносит неплохие «чаевые», а потому внедрять никто не спешит».
Тяжелый и откровенно коррупционный доступ к украинской «розетке» нашел отражение и в мировом рейтинге Doing Business по присоединению к электрическим сетям. Украина занимает в нем 137 место среди 189 стран. Сейчас у нас есть шанс ощутимо подняться в этом рейтинге. Работая над законопроектом «О рынке электрической энергии» (№4493), специалисты нашли приемлемое для всех сторон решение. Однако сегодня эксперты обеспокоены тем, чтобы его не исказили и чтобы присоединение к электросетям не осталось на долгие годы страшилкой для отечественных и иностранных инвесторов.
Украинский бизнес устраивает предлагаемая экспертами так называемая двухставковая методика оплаты соответствующих услуг. Первая ставка — за 1 кВт присоединенной мощности (на соответствующем классе напряжения и с учетом загруженности сетей), вторая — за длину линий передач. Как считают эксперты, подобный подход позволяет без проволочек определить стоимость присоединения в заданной точке и сориентирует заказчика в отношении того, как быстро можно будет осуществить присоединение к электросети.
«К сожалению, сегодня об этом можно узнать только где-то через год после подачи заявки. Понятно, при таких условиях никакое бизнес-планирование невозможно. Следовательно, инвестор открывает производство в тех юрисдикциях, где таких проблем не существует», — объясняет эксперт офиса эффективной регуляции Алексей Оржель.
Поэтому предложения экспертов нашли понимание и в предприятиях электросетей, которые выполняют соответствующие операции, и в НКРЭКУ. Предложенную методику считают приемлемой и соглашаются принять ее за основу и на официальном уровне. Однако остаются противоречия по поводу методики определения ставки за присоединенную мощность. Общественные активисты настаивают на том, что ее следует определять с учетом реальных расходов и с учетом класса напряжения, загрузки трансформаторов и участия заявителя в максимуме напряжения. По их мнению, денег, полученных за выполнение этой услуги, хватает для качественного и своевременного выполнения работ, они будут рентабельными. Расчет стоимости присоединения на основе двух заранее известных ставок для заданной районной электросети, как считают эксперты, позволяет автоматически, с помощью онлайн— калькулятора, оценить стоимость присоединения в конкретной точке.
Директор проектной организации «Сети и системы» Олег Палайда даже убежден, что в этом случае лицензиаты, то есть исполнители работ, даже смогут вполне официально и без никакой коррупционной составляющей зарабатывать на выполнении таких заказов. Однако лицензиаты, да и НКРЭКУ, предлагают определять ставку на основе стоимости активов как усредненную для всей страны или области. Эксперты же считают, что в таком случае данная ставка будет существенно выше, чем себестоимость работ по присоединению.
«На сегодняшний день вы должны тратить кучу времени, сил и нервов для того, чтобы хотя бы узнать, на каких условиях вас можно присоединить. Даже деньги не могут ускорить этот процесс. Обязательным условием сегодняшних процедур присоединения является непосредственное привлечение инвестора к обсуждению сложных технических деталей, в которых он по определению не ориентируется, — отмечает координатор направления программы USAID «Лидерство в экономическом управлении» Дмитрий Боярчук. — Мы должны весь процесс «замкнуть» внутри лицензиата, указав лишь точку на карте, где должно состояться присоединение».
Между тем, собственный опыт автора, правда, лишь в подключении бытового потребителя (речь шла не о километрах, а буквально об одном метре) свидетельствует, что, имея все необходимые документы, а главное — конкретное и недвусмысленное указание исполнителям от руководства, многолетнюю волокиту удалось без каких-либо денег прекратить за считанные дни.
