По мере того как конференция Организации Объединенных Наций по разоружению начинает семинедельную сессию в Женеве, ее будущее находится под серьезной угрозой. В то время как страны и инициативы гражданского общества идут вперед, конференция закостенела. Ее авторитет — в действительности, сама ее легитимность находится под угрозой.
«CD», как ее неофициально называют, долгое время выступала в качестве единственного в мире многостороннего форума для ведения переговоров по разоружению. Ее впечатляющие достижения включают Конвенцию по биологическому и химическому оружию, Договор о нераспространении ядерного оружия, а также Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Большая часть этого прогресса была достигнута в ходе холодной войны, доказывая, что даже в период глубокого политического разделения возможно создавать глобальные правовые нормы.
Однако сегодня не все так хорошо в «CD». Она работает по правилу консенсуса, и ее государства-члены имеют разные приоритеты. Некоторые хотят переговоров по ядерному разоружению; другие хотят запретить производство расщепляющихся материалов для создания оружия; третьи утверждают, что такой договор должен также охватывать существующие запасы. Некоторые заинтересованы в договоре о гарантиях безопасности государствам, не обладающим ядерным оружием, чтобы защитить их от угрозы или применения ядерного оружия; другие заинтересованы в этом потому, что стремятся предотвратить гонку вооружений в космическом пространстве.
Но вместо компромиссов и взаимных уступок в результате искренних обсуждений наступил паралич. В 2009 году был короткий проблеск надежды, когда ощущение паралича привело Конференцию к консенсусу по программе работы. К сожалению, эта повестка дня не была реализована. В результате, за последние 15 лет «CD» не смогла достигнуть какого-либо существенного прогресса. Мы просто не должны позволить, чтобы одно потерянное десятилетие перешло в другое.
Будущее «CD» находится в руках ее государств-членов. Но разоружение и нераспространение — это слишком важные задачи, чтобы позволить «CD» стать нерелевантной, по мере того как государства рассматривают другие переговорные арены. В сентябре прошлого года я созвал совещание в ООН на высоком уровне, чтобы рассмотреть пути активизации работы «CD» и продвинуть многосторонние переговоры по разоружению.
Участники, среди которых десятки министров иностранных дел, были единодушны в подчеркивании того, что членство в «CD» — это привилегия. Таково правило консенсуса. Одна или две страны не должны быть в состоянии блокировать работу организации на неопределенный срок.
Послание было ясным: нет отныне ведению дел, как обычно. Страны-члены «CD» должны признать, что будущее Конференции находится на переломном этапе. Продолжение тупиковой ситуации увеличивает риск того, что некоторые страны-единомышленники могут поднять этот вопрос в другом месте.
В конце концов, у тупика есть зловещие последствия для международной безопасности; чем дольше он продолжается, тем серьезнее ядерная угроза — от существующих арсеналов, от распространения такого оружия и от их возможного попадания в руки террористов.
Я настоятельно призвал «CD» принять повестку дня или на основе консенсуса, который был выкован в 2009 году, или на альтернативном соглашении. По моей просьбе все члены ООН рассмотрят этот вопрос на первом в своем роде заседании Генеральной Ассамблеи в июле этого года. Этот график делает текущую сессию «CD» решающей для ее будущего.
Подтверждение повестки дня «CD» предлагает перспективы возобновления переговоров по вопросам разоружения. Предварительное согласие по масштабу или результату должно быть не предварительным условием для переговоров — или оправданием, чтобы избежать их — а предметом самих переговоров.
Нынешний тупик вызывает еще больше тревоги в свете последнего импульса на других направлениях разоружения, в том числе успешной Обзорной конференции по Договору о нераспространении ядерного оружия, проходившей в прошлом году, и повышенного внимания к ядерной безопасности. По мере того как мир так пристально сосредоточен на продвижении целей разоружения, «CD» должна воспользоваться этим моментом.
Шекспир писал, что «есть прилив в делах людей». Приливная волна разоружения поднимается, и «CD» угрожает затопление. И она пойдет ко дну, если не выполнит свои обязательства по реальным действиям.
