В Днепропетровском горсовете — кадровые перестановки. Минувшая сессия утвердила новое штатное расписание исполнительного аппарата, в соответствии с которым создан ряд управлений и департаментов, а количество заместителей городского головы Ивана Куличенко сократилось на треть. Необходимость подобной реорганизации, судя по всему, назрела давно, поскольку новая структура аппарата оставалась неутвержденной нынешним созывом горсовета, а перечислить всех замов поименно затруднялись даже депутаты. Как прозвучало на сессии, всего их было четырнадцать: тринадцать штатных и один... на общественных началах. Для сравнения: в соседнем Донецке заместителей городского головы насчитывается восемь, в Харькове — семь, а в Одессе — всего пятеро. Днепропетровский мэр не скрывает, что такое количество его заместителей стало результатом компромисса, заключенного после выборов, с депутатским корпусом. «Профицит» замов в днепропетровской мэрии привел к тому, что они стали дублировать функции друг друга, а некоторые из них занялись и «подсиживанием» городского головы, неумеренно рекламируя свою деятельность в местной прессе.
Внешне могло показаться, что днепропетровские депутаты в борьбе с чиновничьей бюрократией основательно «пощипали» окружение городского головы, хотя на деле ничего подобного не произошло. По словам самого мэра И. Куличенко, городской совет всего лишь упорядочил структуру исполнительного аппарата в соответствии с распоряжением Кабмина. Теперь у днепропетровского градоначальника осталось восемь заместителей из прежнего состава. Четверо из них считаются людьми самого мэра, остальные — представителями двух крупнейших фракций горсовета: Партии регионов и блока Лазаренко. Среди тех, кто сохранил свой статус, — первый заместитель городского головы Анатолий Крупский, заместители Игорь Шевченко, Владимир Медведчук и Елена Лозенко, курирующие такие важные направления, как муниципальная собственность, городские финансы, коммунальная и социальная сферы. Всех их связывают с И. Куличенко годы совместной работы в его команде. В то же время без официального статуса заместителей остались четыре человека из ближайшего окружения мэра, которые прежде отвечали за правоохранительные органы, международные связи, медицину и торговлю. Впрочем, теперь, по новому штатному расписанию, они стали начальниками соответствующих управлений и департаментов, а кроме того — остались членами горисполкома. При этом их подразделения получили права юридических лиц и финансовую самостоятельность. Так что фактически сокращенные вице-мэры сохранили свои полномочия, следовательно, говорить об ослаблении команды городского головы не приходится. Рассказывают, что при деле остался даже заместитель-«общественник» Владимир Березинский. И хотя теперь такого заместителя у мэра официально нет, он, как и прежде, будет «подстраховывать» И. Куличенко на посту президента Ассоциации городов Украины.
Не секрет, что делить власть мэрской команде после выборов 2006 года приходится с заместителями городского головы, которые заняли свои должности по квоте партий и блоков от депутатской коалиции «Родной Днепропетровск». В основу этого объединения, контролирующего в горсовете более двух третей голосов, входят Партия регионов, блок Лазаренко и КПУ. Два заместителя мэра — Ирина Зайцева и Сергей Ганжа — являются выдвиженцами Партии регионов. Они отвечают за культурно-гуманитарную сферу, а также промышленность и энергетику, хотя существует мнение, что без этих должностей можно было бы и обойтись. Еще двое заместителей — Александр Афанасьев и Олег Хмельницкий, курирующие городское строительство, транспорт и связь, представляют блок Лазаренко. Все они после реорганизации сохранили прежние должности, поскольку у мэра нет «своего» большинства в горсовете и ему волей-неволей приходится идти на компромисс с коалицией. До последнего времени в обойме заместителей был еще и выдвиженец КПУ Сергей Карпенко, занимавший пост вице-мэра по юридическим вопросам. Эту должность он получил при довольно странных обстоятельствах. Формально не являясь коммунистом, юрист С. Карпенко, сделавший успешную карьеру в бизнесе, неожиданно для рядовых партийцев оказался в руководящем кресле. Как говорят, протекцию ему составили областные лидеры КПУ, и отнюдь не случайно — за С. Карпенко якобы стояли богатые спонсоры, без которых коммунистам трудно было бы пробиться в местные советы. Его деятельность на посту главного юриста горсовета не раз вызывала вопросы, причем не только у коммунистов. Однако больше всего С. Карпенко удивил своих коллег по горсовету, проявив редкую изобретательность в сфере пиара. Примерно год назад он возглавил общественную организацию «Самопомощь» и стал наведываться в ветхие и аварийные дома, обещая их обитателям ремонт подвалов, крыш и подъездов. Следом в городских трущобах появлялись работники коммунальных служб и жэков, действительно чинившие трубы, стелившие кровельное железо, белившие и красившие стены. Общение лидера «Самопомощи» с благодарным народом широко освещалось местной прессой, и на это, как поговаривают, были потрачены внушительные средства. Энергичная деятельность предприимчивого юриста не на шутку встревожила других руководителей города. С его разоблачением неожиданно выступил один из подчиненных мэра — начальник горжилуправления Анатолий Коваленко. Лидеру «Самопомощи», заявил он на пресс-конференции, как вице-мэру по юридическим вопросам несложно было добывать титульные списки домов, в которых горжилуправление планировало проводить текущие ремонты. «Еще проще, — сказал А. Коваленко, — было приезжать к жильцам этого дома с камерами, публично обещать проведение тех же работ, а потом сделанный за бюджетные средства ремонт приписать себе». Так или иначе, но конкурента на будущих выборах в лице С. Карпенко усмотрела не только команда действующего мэра, но и союзники по депутатской коалиции, которые также мечтают о кресле городского головы. Неслучайно, кроме «Самопомощи», бурную деятельность на благотворительном поприще в Днепропетровске в последнее время развернули общественные организации, во главе которых стоят представители различных политических сил. Так, «Громадську силу» возглавляет лидер фракции Блока Лазаренко в городском совете Загид Краснов. От него стараются не отставать депутаты-«регионалы» из благотворительного фонда «Наш дом — Днепропетровск». Нейтрализовать их деятельность команде мэра не по силам, тем более, что свою активность лазаренковцы и «регионалы» развивают не за бюджетные, а за собственные средства. Другое дело — выдвиженец КПУ, с фракцией которой мэр всегда находил общий язык лишь с большим трудом. Поддержка немногочисленной фракции коммунистов для городского головы не так важна, тем более, что деятельность лидера «Самопомощи» пришлась не по вкусу даже союзникам по коалиции. Как бы там ни было, но в новом штатном расписании уже не оказалось должности заместителя городского головы по юридическим вопросам. Не удивительно, что за день до сессии С. Карпенко публично заявил о добровольной отставке, продемонстрировав журналистам собственноручное заявление. На самой сессии за утверждение нового штатного расписания, по понятным причинам, отказалась голосовать фракция КПУ. Ее лидер Сергей Воробьев подверг жесткой критике принципы формирования исполнительного аппарата. По его мнению, городские власти сначала подбирают людей, а затем придумывают им должности и функциональные обязанности. Кадровые преобразования в структуре аппарата С. Воробьев назвал «не шагом вперед, а двумя шагами в сторону» и, судя по всему, рассерженный депутат был недалек от истины.
К подобным выводам пришли и активисты общественной организации «Гражданский актив Днепра», которые тщательно проанализировали нововведения в исполнительной структуре городского совета. Как заявил на пресс-конференции координатор ГРАДа Андрей Денисенко, решение сессии принималось вовсе не с целью улучшить эффективность работы исполнительных органов горсовета и упростить бюрократические процедуры. Координатор ГРАДа обратил внимание на то, что новая структура исполнительного аппарата принималась вопреки оптимальной организации труда работников городского совета. Об этом, по его мнению, свидетельствует внедрение лишнего управленческого звена в виде департаментов. «Создается впечатление, — говорит А. Денисенко, — что основная задача их создания — трудоустройство сокращенных заместителей мэра. Удивление вызывает также необоснованное «клонирование» некоторых управлений, в частности, создание отдельных управлений торговли и услуг, управления рынков, местных налогов и сборов при департаменте потребительского рынка, управления лечебно-профилактической помощи и управления финансово-экономической работы и работы с кадрами при департаменте здравоохранения и тому подобное». «Новая структура Днепропетровского горисполкома, — добавил координатор ГРАДа, — это плод уродливого политического компромисса, который окончательно разделил городскую власть по партийно-клановому принципу и закрепил сферы влияния между тремя основными игроками: мэрской командой, регионалами и лазаренковцами. Основные составляющие административного ресурса и вертикали власти в Днепропетровске оказались де-факто поделенными этими группами».
По мнению А. Денисенко, на самом деле решение по формированию новой структуры исполнительных органов необходимо было разрабатывать и принимать с привлечением экспертов и представителей общественности. Учитывая, что новое штатное расписание должно вступить в силу лишь с нового года, активисты ГРАДа намерены предложить городской общине Днепропетровска альтернативный проект, разработанный не самими чиновниками и депутатами, а независимыми специалистами в сфере государственного права и местного самоуправления.
