Красивое слово «тендер» есть ни что иное, как письменное предложение. В гражданском праве это понятие трактуется как приглашение/предложение, адресованное одному или нескольким лицам делать определенные оферты (например, приглашение поставщикам предложить товар, услуги). В идеале для управления государственным хозяйством и ресурсами тендер — вещь необходимая и полезная. В первую очередь он призван сделать систему предоставления услуг и продажи товаров госструктурам прозрачной и публичной. Также тендеры направлены на развитие честной и прозрачной конкуренции, на противодействие коррупционным схемам и механизмам.
Для этого и была создана в нашей стране общественная организация — Тендерная палата Украины (ТПУ). Согласно законодательству, она обязана следить за эффективностью и рациональностью расходования государственных средств. И вот сотрудники Тендерной палаты столкнулись с крупными нарушениями в местном самоуправлении Харькова и публично заявли о злоупотреблениях и перерасходах средств. В «нечистоплотности» были обвинены власти города, в частности, мэрия. 30 июля вице-президентом ТПУ Николай Товстановский обнародовал эту информацию. Озвученные им цифры шокируют...
— Исследование имеющихся в Тендерной палате Украины материалов относительно проведенных в Харькове процедур государственных закупок на сумму почти 500 млн. грн., свидетельствует о существовании целого ряда грубых нарушений действующего законодательства. В результате общая сумма убытков города превышает 300 млн. гривен, — сообщил Товстановский.
По его словам, ряд нарушений допущен непосредственно Харьковским горсоветом (общая стоимость закупок — более чем 5 млн. грн.). Есть у ТПУ серьезные претензии к коммунальным предприятиям и структурным подразделениям мэрии Харькова. Например, к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, который осуществляет закупки на 47 млн. грн., коммунальному предприятию «Харьковские тепловые сети» — на 93,5 млн. грн., госпредприятию «Харьковский метрополитен» — 45,5 млн. грн., коммунальному совместному предприятию «Харьковгорлифт» — 11,6 млн. грн., «Харьковкоммуночиствод» — на 15,4 млн. грн. У сотрудников Тендерной палаты есть вопросы и к коммунальным учреждениям здравоохранения, которые должны были проводить торги на 26,9 мнл. грн.
Нет сомнения, что в указанных организациях на рядовых должностях работают ответственные и порядочные люди. И они не виноваты, что за их спинами начальники разных уровней играли свою игру. А вот городские власти о ней не просто знали, но и принимали активное участие, считают сотрудники Тендерной палаты.
— Суть большинства нарушений, которые допускали все эти заказчики при проведении тендеров, говорит об их системном характере. Все свидетельствует также об отсутствии должного контроля со стороны городских чиновников за расходованием финансов, о их незаинтересованности в экономном и эффективном использовании средств, — заявил Николай Товстановский. Другими словами, городские деньги должны были осесть в карманах нечистых на руку дельцов, играющих тендерными документами и требованиями, как наперстками. А между тем, это деньги налогоплательщиков...
Вице-президент Тендерной палаты Украины уверен, что нарушения приобрели массовый характер за последний год. Главное нарушение — продвижение в победители тендеров «своих» фирм.
— Ярким примером «круговой поруки» среди Харьковских «государственных» заказчиков и частных структур является покупка Коммунальным дорожно-эксплуатационным предприятием №6 продуктов нефтепереработки на 720 тыс. грн, — отметил Товстановский. — К участию в торгах были допущены АО «Рекорд-мотор-сервис» и ООО «Салейнт», в которых одни и те же учредители. Другой пример: закупка Государственным коммунальным предприятием канализационного хозяйства «Харковкоммуночиствод» насосов и компрессоров. Заказчик допустил к конкурсу ООО «ХЕРП» и ПВКП «Харкивнасоссервис», в которых также одни те же учредители…
Особо впечатляют нарушения в сфере здравоохранения. В подавляющем большинстве тендеров заказчиками заложена в тендерную документацию возможность завышения стоимости медикаментов в результате включения налога на добавленную стоимость. Такое несоблюдение требований относительно госрегуляции цен на лекарственные препараты приводит к перерасходу государственных средств в особо крупных размерах. И это в харьковском здравоохранении, судя по выводам специалистов Тендерной палаты, — обычная практика. Так, руководство Харьковской городской клинической больницы скорой и неотложной помощи им. проф. А. И. Мещанинова при проведении тендера на закупку оборудования (на общую сумму в 684 тыс. грн.) «забыло» указать в документах обязательность сертификации. Как можно использовать оборудование для лечения органов дыхания без соответствующей регистрации и сертификации на территории Украины? Неужели подобное указание поступило в больницу из горсовета? Аналогичные претензии имеются и к Харьковскому городскому родильному дому с неонатологичным стационаром.
По мнению Николая Товстановского, указанные факты свидетельствуют о непосредственном игнорировании норм Закона и приводят к тому, что «победитель» тендера определяется заранее, тогда как качество медицинского оборудования и препаратов должностных лиц, по большому счету, не волнует.
Такие деяния квалифицируются Уголовным кодексом Украины, как общественно опасные. «Статья 210. Нарушение законодательства о бюджетной системе Украины». Наказание — от двух до пяти лет лишения свободы. «Статья 358. Подделка документов, печатей, штампов и бланков, их сбыт, использование поддельных документов». (До пяти лет). «Статья 364. Злоупотребление властью или служебным положением». (От пяти до двенадцати лет). Но в Харькове, похоже, о возможной уголовной ответственности предпочитают не думать...
КСТАТИ
Как сообщает Интерфакс Украина, губернатор Харьковской области Арсен Аваков заявил, что ООО «Европейское консалтинговое агентство», уполномоченная компания Тендерной палаты Украины, приостановила все процедуры госзакупок товаров и услуг в регионе, а также выдачу сертификатов победителям тендеров по Харьковской области. «Все работы по государственным субвенциям и все тендеры на производство работ по уже проведенным тендерам фактически остановлены», — заявил глава обладминистрации. Таким образом, подчеркнул он, складывается ситуация, при которой ведущиеся за счет государственных средств работы не будут выполнены. Аваков особо остановился на проблеме теплоснабжения районного центра Первомайский и не исключил, что подготовка этого города к зиме будет остановлена. «Мы вынуждены фактически остановить работы по городу Первомайскому, где в ускоренном темпе готовились ввести в этом сезоне две котельные, для того чтобы не допустить техногенной аварии в отопительный период», — сказал он. «С чем связано такое решение Тендерной палаты, мне не известно. С желанием ли поучить строптивую область, которая не хочет «плясать» по правилам преступной схемы, которая царит в Тендерной палате? С тем ли, что недавно было объявлено о нарушениях от 300 до 500 млн. гривен в тендерных процедурах в городе Харькове? К нам, по крайней мере, таких замечаний не было, однако тендеры остановлены по всей территории Харьковской области», — сказал Аваков.
