Договоренности между Президентом и премьером по поводу досрочных выборов, как кажется, востребованы сегодня всеми — такой сценарий несомненно предпочтительней возможных «силовых решений» конфликта. Однако последовавшие затем заявления первых лиц государства поставили гораздо больше вопросов, чем дали ответов. В любом случае путь к политическому консенсусу будет долгим, ведь как и когда сможет переизбираться парламент, неясно до сих пор. Однако главное даже не это. Во-первых, принятое решение пока является чисто политическим, а не политико-правовым. Во-вторых, проведение выборов само по себе еще не гарантирует последующей политической стабильности — ее залогом могут стать только эффективные уступки и компромиссы. Как минимум, политические соглашения должны стать более прозрачными и последовательными. В конце концов, это в интересах самих политиков, разучившихся доверять не только оппонентам, но и соратникам.
Первая масштабная попытка согласовать свои позиции публично была предпринята в понедельник в Украинском доме. Спикер парламента Александр Мороз, премьер- министр Виктор Янукович, экс-президенты Леонид Кравчук и Леонид Кучма, представители политических сил, входящих в парламентскую коалицию, академики и авангард интеллигенции собрались на Открытых общественных слушаниях «Через преодоление политического кризиса — к стабильному развитию Украины», инициированных «Украинским форумом». Более «упрямой» оказалась президентская сторона и лидеры оппозиции — договариваться в прямом эфире они не захотели. Зато коалиционное представительство было довольно широким — Раиса Богатырева, Петр Симоненко, Иван Бокий, Сергей Кивалов, Анна Герман, Николай Янковский, Вячеслав Богуслаев. Хочется надеяться, что это неслучайно, и коалиция всерьез намерена искать компромиссный выход из сложившейся ситуации.
Ход обсуждения подтвердил, что поводы для оптимизма действительно имеются — все участники согласились с необходимостью проведения выборов и завершения конституционной реформы. Каждый из выступавших также счел нелишним подчеркнуть, что политикам следует вернуться в правовое поле и отработать избирательное законодательство. Однако, как всегда, «дьявол скрывался в деталях», которые практически каждому из лидеров представлялись по-своему.
Так, Александр Мороз усмотрел в совместном премьерско- президентском решении желание переформатировать существующую коалицию и предложил уже сейчас вывести из нее соцпартию, чтобы «сэкономить» на выборах. По его мнению, их результат известен заранее — Президенту все равно придется договариваться с Партией регионов. Сам премьер в подобных «тайных желаниях» не признался и заявил, что вопрос о переформатировании правящей коалиции вообще не стоит на повестке дня, назвав, впрочем, объединение регионалов и нашеукраинцев наиболее оптимальным с точки зрения консолидации страны. Вместе с тем создать год назад такую коалицию не позволили именно завышенные властные амбиции «оранжевых». И вот итог — досрочное прекращение полномочий Верховной Рады, для которого не было никаких оснований, кроме недовольства оппозиции. Ведь «правительство работало стабильно, росла экономика, мы стояли на пороге структурных реформ». Сегодня, когда выборы неизбежны, решение о них, по мнению премьера, должен принять не Президент, а парламент. Чтобы повернуть процессы в правовое русло и утвердитьь необходимые законы, Верховной Раде следует возобновить свою работу. Как добавил член «Украинского форума», Юрий Алексеев, «парламентариев нужно закрыть на ключ — пусть принимают законы, без которых не будет стабильности!»
Леонид Кравчук также предложил свой план выхода из политического кризиса — нужно разработать специальные акты о взаимодействии ветвей власти, как можно скорее завершить конституционную реформу и подписать своеобразную Концепцию государственного примирения. Согласно ей, партийные лидеры отказались бы от эксплуатации в политической борьбе «взрывоопасных» для общества тем НАТО, языка, церкви… Известный юрист, член Совета «Украинского форума» Виктор Мусияка заметил, что главное — это все-таки проведение реформы Основного Закона. С полноценной Конституцией никакие дополнительные механизмы, согласовывающие полномочия ветвей власти, не понадобятся.
Речь в защиту Конституции произнес и Леонид Кучма: «Действующая Конституция — это результат многолетнего труда. Предусмотренный в ней баланс властей предполагает взаимную ответственность за правление со стороны правительства и парламента». Впрочем, бывший президент Украины также отметил явные нелогичности в Основном Законе — в частности, правительство должно быть «целостной структурой», то есть полностью назначаться Верховной Радой. Ведь наличие в нем министерской квоты Президента, как мы видели, служит дополнительным источником конфликтов. К «мощным полномочиям», которые есть сегодня у Президента, Кучма отнес его право распускать парламент, однако, предостерег от манипулирования этим правом с целью создания «нужной» коалиции. Леонид Данилович также подчеркнул, что у нас все-таки «есть законодательная власть» — она легитимна, несмотря на президентский указ, вплоть до избрания нового депутатского корпуса. Именно из этого следует исходить президентской стороне, готовя «правовой каркас» разрешения кризиса.
Лидер коммунистов Петр Симоненко вновь потребовал одновременных досрочных выборов и парламента, и президента — только так, по его мнению, удастся устранить сами причины политического противостояния. А вот Владимир Литвин подробно остановился на изменениях в закон о выборах Рады: они должны проходить по открытым спискам, также следует снять избирательный барьер. Как это возможно технически — совершенно неясно, ведь одного желания Владимира Михайловича вернуться в законодательный орган здесь явно недостаточно. Как заметил на это Леонид Кучма, нынешний барьер и так очень низкий, а его полная ликвидация приведет к тому, что «ради прохождения в парламент одного человека будут покупаться села, и партий в Раде окажется триста пятьдесят».
Тем не менее, существующие разногласия не помешали участникам слушаний принять итоговый документ. В нем поддерживается стремление лидеров государства к компромиссу, подчеркнута необходимость завершения конституционной и судебной реформ. Нельзя обойти вниманием и то, что открытое обсуждение накопившихся в политикуме проблем признано эффективной практикой — на предварительный суд общественности предложено вынести итоги заседания рабочей группы по подготовке выборов.
Вместе с тем вопрос о том, будут ли на самом деле учтены властью результаты дискуссии в «Украинском доме», остается открытым. Чего ждали от мероприятия его организаторы и достигнуты ли, по их мнению, поставленные цели? Об этом мы спросили главу «Украинского форума» Владимира Семиноженко.
Вместе с тем вопрос о том, будут ли на самом деле учтены властью результаты дискуссии в Украинском доме, остается открытым. Чего ждали от мероприятия его организаторы и достигнуты ли, по их мнению, поставленные цели? Об этом мы спросили главу «Украинского форума», председательствовавшего в ходе публичных слушаний Владимира Семиноженко.
— Насколько известно, первоначально предполагалось, что в слушаниях примет участие Президент Украины.
— Да. Инициативная группа «Украинского форума» провела встречи и с премьер-министром, и с главой парламента, и, конечно, с Президентом Украины. Каждая из сторон проявила большую заинтересованность в том, чтобы выйти на открытый формат переговоров, принять наше предложение о совместном участии в Открытых слушаниях. Как Вы знаете, непосредственно после наших встреч с главой государства и главой правительства состоялись их двухсторонние переговоры. И они закончились принятием принципиальных договоренностей — досрочным выборам быть, при условии согласования даты их проведения.
— Таким образом «Украинский форум» выступил в роли миротворца?
— В известной степени. Сложилось воедино множество факторов и причин, и мы стали своеобразным катализатором сближения позиций.
— Президент действительно дал согласие участвовать в слушаниях вместе с руководителями коалиции?
— Более того, все это время «Украинский форум» работал в тесном контакте с Секретариатом Президента Украины, совместно вырабатывался сценарий, текст Итогового документа. Была твердая уверенность в том, что глава государства будет. Но за два часа до начала слушаний президентский штандарт из Украинского дома убрали… Формально по причине отсутствия на тот момент результатов от рабочей группы, которая по инициативе Президента и премьера должна готовить проекты решений по реализации компромиссного сценария выхода из кризиса. «Украинскому форуму» предложили перенести слушания на более поздний срок.
— И все-таки они состоялись. Почему? Ведь в отсутствие Президента и представителей оппозиции получилась, скорее, встреча руководителей коалиции с общественностью.
— Коалиция сегодня немонолитна, и мы услышали совершенно разные точки зрения на происходящие процессы вокруг перспективы досрочных выборов. Действительно, без участия автора указа о досрочных выборах, а также представителей политических сил, кровно заинтересованных в скорейшем проведении избирательной кампании, дискуссия изначально не могла быть столь результативной, как мы хотели. Однако мы решили не переносить слушания. Дело в том, что это не первая наша попытка создать нейтральную дискуссионную площадку для открытого обмена мнениями между всеми сторонами политического конфликта. В феврале сего года был запланирован круглый стол «Украинского форума» по проблемам конституционной реформы. Это вообще центральный круг проблем в нынешней ситуации. И опять ожидалось присутствие первых лиц государства. По просьбе Президента Украины мы даже перенесли дату проведения круглого стола с 14 на 15 февраля с тем, чтобы обеспечить ему удобную возможность принять участие в дискуссии. И опять буквально накануне все отменилось. Хотя была проведена огромная предварительная работа, в том числе в тесном сотрудничестве со службами Секретариата. Были личные встречи с Президентом представителей «Украинского форума».
— Почему Президент в последний момент меняет решение?
— Мне сложно достоверно судить о причинах. Из наших бесед с Виктором Андреевичем я вынес стойкое ощущение того, что глава государства воспринимает и принимает инициативы «Украинского форума», готов к обсуждению противоречий, существующих между ветвями и субъектами власти, именно на нейтральной территории — то есть не у себя, не в Кабмине, не в Раде, а по приглашению третьей стороны. У Президента есть понимание необходимости взвешенного диалога, неизбежности компромисса и уступок. Так что я бы отнес эти случаи сорвавшегося участия Виктора Андреевича на счет так называемой партии войны, которая есть в окружении любого государственного деятеля, и Президент Украины, к сожалению, — не исключение. Еще одной причиной может быть то, что формат мероприятий, предлагаемый «Украинским форумом», пока нов для Украины. Нам еще сложно привыкнуть к мысли, что крупные политики иногда могут идти в фарватере общественных инициатив, что это не урон для их репутации и статуса, а наоборот, колоссальный плюс. Ведь народ, в конечном счете, прислушивается к тем политикам, уважает тех политиков, которые готовы с уважением слушать народный голос. Справедливо будет сказать, что повод считать Президента пусть пока заочным участником общественных слушаний, есть. Представители Секретариата Президента, в частности Роман Бессмертный, серьезно отнеслись к предложению, высказанному в ходе дискуссии: результаты деятельности рабочей группы (по подготовке совместных решений) должны стать предметом следующего раунда слушаний. Уже с участием Президента Украины. Так что мы уверены, что с третьей попытки «Украинский форум» добьется своей цели.
— А какие цели ставит перед собой «Украинский форум», организовывая такие круглые столы?
— В первую очередь создавать прецеденты активного и непосредственного участия общества в выработке государственных решений. Ведь одних только выборов, даже включая досрочные, для этого недостаточно. Нужна результативная общественная активность в межвыборный период. Как справедливо отметил академик Юхновский, руководителям страны жизненно необходимо слышать мнение людей, не относящихся к их ближайшему окружению. Также мы стремимся своей деятельностью развивать культуру диалога в политике. Пока представители разных политических сил и групп влияния отрицают правомочность и вообще право на существование противоборствующей стороны, страна будет нырять из одного кризиса в другой. «Украинский форум» не участвует в гонке за властью, и поэтому мы можем позволить себе такую роскошь — давать равные возможности высказаться и быть услышанными абсолютно всем политикам. И тем самым, в конечном счете, способствовать повышению качества отечественной политики. Потому что легко сформировать определенное общественное мнение при помощи продуманных технологий, дозированной и «приготовленной» информации. А обмануть народ в прямом эфире еще не удавалось никому.
