На каждом украинском перекрестке сейчас обсуждается на сколько может повыситься цена российского газа, причем почти ни у кого из людей здравомыслящих не вызывает сомнений, что от рыночных цен нам, как говорится, не отвертеться. А вот проблема цен на газ собственной, украинской добычи, используемый в стране исключительно для нужд населения, отошла на этом фоне в густую тень. Но неужели украинский газ добывается в нерыночных условиях и на этот продукт не должны распространяться общемировые тенденции?
К сожалению, газ украинской добычи (примерно 20 миллиардов кубометров) считается в стране неким социальным продуктом, а потому государство не просто ограничивает его цену, а следовательно и рентабельность, но и, что называется, чистит, как репку, газодобытчиков, с одной стороны замораживая цены (они не поднимались с 1999 года), а с другой — постоянно повышая для них налоги, сборы и отчисления в госбюджет. Соответственно и население, защищенное этими популистскими мерами, не настроено на экономию столь ценного продукта (еще великий Менделеев предупреждал, что сжигать газ — просто преступление).
Развернутую картину сражений на внутреннем газовом фронте «нарисовали» для журналистов и общественности специалисты этой отрасли. Как отметил начальник управления социальной политики дочерней компании НАК «Нафтогаз Украины» «Укргазвидобування» Роман Макар, некоторое повышение, или дифференциация, цен могла бы стимулировать экономию ценного топлива. Между тем, по словам специалиста, практически постоянно с трибун Верховной Рады и прочих властных структур летят призывы увеличить эти объемы. Способны ли на это украинские месторождения?
По словам начальника департамента финансов, расчетов и работы с долгами «Укргазвидобування» Игоря Максимца, многие месторождения на поздней стадии разработки превращаются в сложнопостроенные, а запасы в тяжело добываемые. В принципе, преодолеть эту ситуацию можно было бы за счет введения новых технологий и разработки новых схем добычи, наращивания запасов и расширения разведки, однако все это требует инвестиций и капитальных вложений, на которые у газовщиков Украины просто нет денег. Как отметил Максимец, сейчас нужно разработать гибкий и понятный механизм налогообложения отрасли с соблюдением баланса интересов государства и недропользователей, сохраняя экономическую мотивацию последним.
Однако добиться этого, по- видимому, будет не так просто. Для среднестатистического украинца повышение цены на газ означало бы дополнительные расходы, не прибавляющие рейтинга власти. Поэтому правительство успокоило население, заявив, что цена на газ (185 гривен за тысячу кубометров с учетом НДС и затрат на транспорт и поставку) повышаться не будет. Из нее «Укргазвидобування» получала до 2005 года 122,52 грн., а позже ее снизили до 112,2 гривен. Рентная плата за добываемый газовый конденсат при этом выросла в 8,4 раза, нефть в 16,8 раз, за природный газ на 1,7 гривны с тысячи кубометров, плата за пользование недрами для добычи газа, нефти и конденсата выросла с 1,64 гривны за тонну до 13 гривен. Итоговый удар нанес бюджет-2006, который обязал компанию заплатить в бюджет 168 миллионов гривен сборов за геологоразведочные работы, а налоговая нагрузка увеличилась на 1,1 миллиарда. Соответственно в прошлом году убыток компании составил больше 220 миллионов гривен, а в 2006 году, при сохранении этих цен, достигнет 600 миллионов.
То есть, уже в феврале денег будет не хватать не только на инвестиции, но и на первоочередные расходы. А это значит, что уже в 2006 году добыча уменьшится на полмиллиарда кубометров газа, а в последующие годы еще сильнее. Разговоры о наращивании добычи в этих условиях, как считают эксперты, вообще представляются оторванными от жизни.
Чтобы спасти отрасль сейчас, Максимец предлагает увеличить цену хотя бы до 164 гривен за тысячу кубометров (с НДС). Это позволит компании выйти на «ноль». Если же говорить об инвестировании в новые технологии и поиске новых месторождений, тогда цена должна быть более 400 гривен. Однако не факт, что в правительстве до выборов услышат эти предложения. Но если все останется на своих местах, то в условиях невозможности перекрестного финансирования, к которому до сих пор еще прибегал НАК «Нафтогаз Украины», о понятии газ собственной добычи в Украине придется забыть. В результате газ для населения будет стоить, как минимум, $95 долларов. Хотя разумнее было бы повысить цену сейчас, чтобы не доводить ее до стандартов, устанавливаемых в России.
КОММЕНТАРИИ
Геннадий РУДЕНКО , народный депутат:
— Цена для населения должна быть выше, чем цена для промышленности. Есть общепринятые стандарты, что цена для населения должна быть или на уровне цены для промышленности или даже несколько больше этого среднего показателя. Она не может базироваться на платежеспособности самых бедных слоев населения, надо ориентироваться на общеевропейские стандарты ценообразования. За счет же сумм условной «переплаты» можно было бы формировать резерв для выплаты помощи или субсидий для неплатежеспособных граждан. Низкая цена не стимулирует энергосбережения. Только поднятие цены на газ может заставить обратить внимание на качество жилья, паровых котлов, отказаться от отопления с помощью включенной плиты. Поскольку Украина не обеспечена собственными ресурсами, ценообразование должно идти хотя бы с учетом покупной его стоимости.
Сергей ВОЛОС , начальник управления регулирования и ценовой политики нефтегазового комплекса НКРЭ:
— Непринятие решения о приведении цен на газ для населения к экономически обоснованному уровню приведет к ухудшению ситуации на газовом рынке и ухудшению финансового состояния «Нафтогаза Украины», который в итоге будет лишен возможности инвестировать средства в наращивание объемов добычи.
Олег САЛМИН , народный депутат:
— Нам нужно было поэтапно повышать цену на газ еще пять лет тому назад. Дисбаланс нагрузки цены на газ для населения и для производства у нас имеет одни из худших показателей в мире. То есть у нас вся нагрузка распределяется на производство. А автоматически потом стоимость продукции в магазинах увеличивается и затраты население все равно несет. Так что повышение цены на газ для населения неизбежно. Вопрос только в том, когда это начнется и какую схему выберет для этого наше руководство.
Александр НАРБУТ , заместитель председателя Союза налогоплательщиков Украины:
— Повышать цены на газ собственной добычи, безусловно, необходимо. В той же России, даже при более мощном газовом ресурсе разработана программа постепенного повышения цен на газ внутреннего рынка для промышленности и для населения. А поскольку у нас баланс дефицитный, то это для нас первоочередная задача, опять же глядя на то, что последние пять лет эта проблема просто не решалась.
Если цены сейчас не пересматривать, то для нас это чревато. Внутри «Нафтогаза» давно существует перекрестное субсидирование одних подразделений другими. Основные доноры — «Укргаздобыча» и «Укртрансгаз». С учетом удвоения поступлений от «Нафтогаза» в бюджет, он оказывается под угрозой критического финансового положения.
