Стоит отметить, что многие пункты новой редакции закона (в необходимости внесения которых позавчера убеждали депутатов разработчики документа) вызывают ярый протест оппонентов. Так, к примеру, по мнению последних, предложения четко разделить фирмы на турагентов и туроператоров, а также создать гарантийный фонд, который планируется сформировать за счет взносов туристических фирм, разорит многие из них и сделает страну «невыездной». По словам же первого заместителя главы Гостурадминистрации Анатолия Матвиенко, такие разговоры ведут не совсем компетентные люди. Ведь на сегодняшний день нередки ситуации, когда при возникновении форс-мажорных обстоятельств турфирмы просто «умывают руки» — известен случай, когда клиентка умерла в Анталии, а предприятие, оформившее путевку, отказалось вывезти тело на родину. Другой пример: итальянский туроператор отправил группу в Египет, объявив на месте о своей неплатежеспособности; во всем мире подобные проблемы решаются именно за счет гарантийного фонда. Неопределенность взаимоотношений, а также ответственности операторов и агентов (в идеале, первые формируют туристический продукт, а вторые — выступают посредниками в его продаже), нередко заканчивается банальным «переводом стрелок» — попытки туриста вернуть свои деньги заканчиваются не в пользу последнего.
Законопроектом предполагается определить туризм как исключительную деятельность — на сегодняшний день за получением лицензии может обратиться любая организация, причем отказать ей турадминистрация не вправе: бывали случаи, когда за регистрацией обращались... мясокомбинат, водоканал и похоронное бюро. Причем, уставной фонд большого числа подобных «турфирм» может не превышать тысячи гривен, а многие частные предприниматели не формируют его вообще. Уже не говоря о том, что существует полная неразбериха в самой регистрации — на рынке туристических услуг работают несколько «Орбит» и «Планет», более двух десятков «Вояжей», пятнадцать «Глобусов». В целом, специалисты ставят под сомнение репутацию 2048 предприятий из 2652 зарегистрированных.
Говорилось на заседании и о необходимости решить наконец вопрос со ставкой отельного сбора. В последние годы «благодаря» двойному налогообложению (20% сбора плюс 20% НДС) поступления от гостиничного бизнеса снизились на 60%, лишь 25—30% доходов гостиниц составляет эксплуатация номеров. Главная проблема — такие условия отказывается принимать клиент. В то время как отели и туристические базы загружены лишь на четверть, процветает теневой бизнес: тысячи сограждан предоставляют свое жилье фактически на правах отелей; при этом, естественно, пополнять «закрома родины» никто из них не думает — нынешний закон не рассматривает сдачу жилища для размещения туристов как предпринимательскую деятельность. Хозяева отелей, в свою очередь, нередко делают «ответный ход»: оформляют их как предприятия, не имеющие к гостиничному бизнесу ни малейшего отношения.
Специалисты предлагают установить ставку отельного сбора на уровне 5% — несмотря на то, что несколько снизятся общие поступления в бюджет и социальные фонды, такая мера, по словам А. Матвиенко, увеличит время пребывания приезжих (которые смогут «оставить» куда большие суммы денег в смежных с туризмом отраслях), повысит доход предприятий отельного типа. По расчетам же специалистов Института экономико-математического регулирования, отмена отельного сбора и уменьшение платы за проживание увеличит количество приезжих на 39%, доходы отелей — почти на 100 млн. грн. (сейчас эта цифра составляет 482 млн.) и, главное, общую сумму налогов и сборов — на 6,78 млн.
Естественно, помимо уменьшения отельного сбора и рассмотрения нынешней осенью упомянутого законопроекта, турадминистрация надеется и на то, что в бюджете-2003 на развитие отрасли будет предусмотрена гораздо более крупная сумма. В 2001 году на гривну платежей в бюджет предприятиями туристической деятельности затраты государства на одного туриста составляли 0,5 копейки. В нынешнем году, при условии стопроцентного финансирования (за год ожидается 1 515 500 грн.), эта сумма составит 1,6 копейки. Гостурадминистрация обещает увеличить на четверть поступления в бюджет при одном условии: затраты на одного туриста должны вырасти до 12,3 копейки. Правда, в таком случае необходимо «раскошелить» бюджет, ни много ни мало, на дополнительные 20 миллионов.
