История создания и функционирования ОПСУ («Объединенных
платежных систем Украины»), которые работают в Крыму с сентября 1999 года,
показывает, что ими аккумулирован опыт и возможности многих других форм
взаиморасчетов: вексельного обращения, «протокольных взаимозачетов», «местных»
денег, «расчетных талонов» предприятия, «денег предприятия», которые представляли
собой всего лишь менее совершенную форму суррогатных денег.
ЭЛЕКТРОННЫЙ «БЕЗНАЛ» — ПРОТИВ НЕПЛАТЕЖЕЙ
Идея была рождена самой жизнью. Использовав свои конституционные
полномочия, Совмин Крыма 14 сентября 1999 года принял постановление об
организации оформления, движения и погашения обязательств Минфина Крыма,
но уже в новом — электронном — качестве. Были приняты целый ряд нормативных
документов, регламентировавших работу системы. Особое внимание правительство
Крыма и финансисты республики обратили на то, чтобы свести на нет возможности
для криминальных проявлений в механизме электронных платежей.
«Как видно из схемы, — рассказала заместитель министра
финансов Крыма Лариса Нестерчук, — механизм электронного обращения обязательств
Минфина полностью прозрачный и контролируемый, он исключает криминальное
обращение с бюджетными средствами. Центром системы является компьютерный
процессинговый центр, через который и проходят все расчеты между предприятиями
и бюджетом, между несколькими предприятиями, между покупателями и магазином
— так, как бы они происходили и живыми деньгами через банк или кассу, но...
в электронном виде. При этом погашение задолженности бюджетных учреждений
осуществляется без отвлечения финансовых ресурсов от первоочередных бюджетных
расходов, что способствует оздоровлению финансовой системы государства».
Создание ОПСУ дало возможность резко уменьшить долги бюджета
Крыма: полностью погасить задолженность по пенсиям и большую часть задолженности
по зарплатам, возвратить в бюджет недополученные суммы налогов и сборов,
помочь предприятиям погасить их взаимные долги и избежать роста пени, повысить
объемы промышленного производства и исключить бартерные операции.
Сегодня участниками ОПСУ стали 715 бюджетных учреждений,
1285 субъектов предпринимательской деятельности, в том числе 30 предприятий,
организаций и учреждений из других регионов Украины. Например, услугами
ОПСУ пользуется Запорожская атомная станция и другие солидные предприятия.
Подпроект ОПСУ по выплате задолженности по заработной плате действует в
79 бюджетных учреждениях с общей численностью работающих около 25 тысяч
человек. Они имеют возможность, пользуясь расчетной пластиковой карточкой,
не только производить покупки в магазинах, подключенных к терминалам ОПСУ,
но и оплатить по безналичному расчету практически все виды коммунальных
платежей, проезд в городском транспорте и т.д.
За время работы ОПСУ субъектами хозяйственной деятельности
уплачены налоги и другие обязательные платежи в бюджет на сумму 141 миллион
гривен, в частности таким крупным предприятием как ОАО «Черноморнефтегаз»
погашены платежи на 27,2 миллиона гривен, что позволило разблокировать
счет предприятия и дало возможность организовать нормальный экономический
процесс. Крымским содовым заводом погашены долги в бюджет на 2,9 миллиона
гривен. Погашены долги бюджетных организаций по заработной плате на 13
миллионов гривен, бюджетными учреждениями произведены расчеты за коммунальные
услуги, электрическую, тепловую энергию, природный газ и водоснабжение,
услуги связи на 78,9 миллиона гривен. ОПСУ дала возможность направить большие
потоки «живых» денег на выплату заработной платы, за счет электронных расчетов
произвести аварийные ремонты школ и других учреждений на 1,4 миллиона гривен,
приобрести продукты питания для школ- интернатов и профтехучилищ, больниц,
домов престарелых на 4 миллиона гривен. Министерством здравоохранения Крыма
с помощью электронных платежей приобретено медицинских инструментов и медикаментов
на 3 миллиона гривен. И главное, как показал анализ, интенсивное внедрение
ОПСУ не привело к уменьшению денежных поступлений и выплат, но способствовало
наполнению бюджета, решению, казалось бы, «вечных» финансовых проблем.
ОПСУ показала себя эффективным экономическим инструментом стабилизации
финансового состояния бюджета и предприятий в регионе в условиях отсутствия
свободных денег.
Инициатива Совета министров Крыма по созданию системы «электронных»
денег была поддержана министром финансов Украины Игорем Митюковым. Ознакомившись
с работой системы на месте, он говорил, что «положительным моментом внедрения
данной системы может быть то, что погашение задолженности бюджетных учреждений
происходит без отвлечения денежных средств от первоочередных бюджетных
расходов, связанных с погашением задолженности по заработной плате и социальным
выплатам, с одновременным улучшением состояния взаиморасчетов между субъектами
предпринимательской деятельности. В существующих условиях, применение предлагаемого
проекта может рассматриваться как дееспособный механизм погашения встречной
задолженности между бюджетом и субъектами предпринимательской деятельности,
альтернативным проведению протокольных зачетов...» В целом ОПСУ стала аналогом
мировых электронных систем денежного обращения.
ДИСКОНТ В 30% — МАЛО, «НАДО» — 80%?
За истекшее время ОПСУ выдержала много испытаний. Не найдя
нарушений законодательства, как положено, в 10- дневный срок, прокуратура
Крыма вдруг опротестовала постановление правительства спустя почти год,
исходя, как видно, не из правовых, а из политических соображений. Проанализировав
ее обращение о признании решения правительства Крыма незаконным уже в сентябре
2000 года, Верховный Суд Крыма определил, что заявление прокурора следует
оставить без рассмотрения.
Не добившись отставки правительства Крыма в законном порядке,
Верховная Рада Крыма по инициативе Леонида Грача атаковала ОПСУ, решив
использовать малознакомое многим дело для дискредитации правительства.
Аргументы критиков из числа депутатов и Счетной палаты можно классифицировать
по двум направлениям. С одной стороны, депутаты обвиняли Минфин в том,
что операции по электронным платежам были поручены частному предприятию,
с другой стороны, что при расчетах возникали, по их утверждениям, слишком
большие дисконты, то есть занижение реальной цены долговых обязательств,
— порядка 30 процентов. Оба аргумента, однако, не выдерживают критики.
Дисконты, как правило, возникают на вторичном рынке, когда два субъекта
договариваются между собой о цене купли- продажи во время третьей, четвертой
или еще более поздней сделки. А ведь при вексельном обращении, при рыночной
перепродаже векселей, дисконты, порой доходили до 80 процентов, но с этим
депутаты мирились. В ОПСУ же при первичном расчете с бюджетом никакие дисконты
не допускаются. Кроме того, оказалось, что поручить ведение операций по
электронным платежам частному предприятию значительно дешевле, чем создавать
при Минфине государственную структуру, как предлагали в Верховной Раде.
Систему критиковали главным образом те, кто с введением
ОПСУ потерял возможность «зарабатывать» на 80-процентных дисконтах векселей,
а также чиновники, привыкшие выплачивать зарплату людям водкой, галошами,
и другими ненужными товарами.
В целом ВР Крыма была не против системы, она пожелала только
ее «немного» усовершенствовать. Депутатами был предложен свой вариант Положения
о проведении электронных расчетов, однако он оказался столь несовершенным,
что юристы отвергли этот документ, и он не был принят. Тогда депутаты обрушили
критику на систему в связи с тем, что ее клиентам, мол, их зарплату отоваривают
только в отдельных магазинах по завышенным ценам. Такой единичный факт
действительно имел место в областной больнице имени Семашко, однако после
того, как терминалы под пластиковые карточки ОПСУ были поставлены во многих
магазинах города (см. снимок), где владельцы карточек наравне с другими
оплачивали товар в той же кассе и по тем же ценам, что и «владельцы бумажных
денег», объективные аргументы для критики пропали...
Создатели ОПСУ убеждены, что работай эта система на общегосударственном
уровне, стране удалось бы уже значительно в большей степени преодолеть
неплатежи и сократить задолженность и в бюджетной сфере, и в сфере топливно-энергетического
комплекса, и в расчетах между предприятиями.
Наряду со всеми достоинствами, «Объединенная платежная
система Украины», работающая в Крыму, имеет один недостаток — она не предусматривает
пока, в силу дефицита «живых» денег в стране, получение по карточкам наличных
денег в банках или в банкоматах.
«Создатели ОПСУ, — говорит Лариса Нестерчук, — пока просто
не заглядывали так далеко. Однако однозначно понятно, что даже если финансовая
система государства оздоровится, задолженностей не станет, то возможности
системы легко можно будет расширить под работу с обычными деньгами наравне
с мировыми системами «Виза», «Мастер-кард», «Вестерн- юнион» и других».
В любом случае, наработанный ОПСУ опыт говорит о том, что
было бы неправильно его не развить и не применить дальше. ОПСУ, раз в ней
принимают участие 30 субъектов за пределами Крыма, уже переросла крымские
рамки и доказала свою применимость в общегосударственном масштабе.
И в самом деле, разве работники киевских, львовских, харьковских
и других предприятий, которые, бывает, месяцами не получают зарплату, отказались
бы получать ее регулярно, но не деньгами, а на магнитную карточку, лишь
бы по ней можно было заплатить за квартиру и купить товар в магазине? Разве
сами предприятия вместо того, чтобы накапливать долги по налогам и «растить»
пеню, отказались бы рассчитаться с государством, как и через обычный банк,
через систему электронных расчетов?
