Семена подсолнечника: переработка, экспорт и торговый режим

Выращивание подсолнечника стало одним из наиболее прибыльных видов сельскохозяйственной деятельности в Украине. Сейчас среди растениеводческих культур только выращивание зерна и подсолнечника является рентабельным (прибыльным). Учитывая это, хозяйства увеличивают посевные площади под подсолнечником, пренебрегая требованиями севооборота (подсолнечник должен сеяться на одном земельном участке только один раз в 7—8 лет). В структуре посевов технических культур подсолнечник стал занимать доминирующее положение. Если в 1990 году его доля составляла 48%, в 1997 году — около 65%, то в 1998 году — 70%. Сегодня подсолнечник культивируется даже в тех регионах, где раньше никогда не выращивался.

Производя более 2 млн. т подсолнечника ежегодно, Украина является одним из ведущих мировых продуцентов этого сырья. Страна занимает третье место в мире по производству семян подсолнечника, уступая только Аргентине и России. Ежегодно Украина выращивает до 10% мирового производства подсолнечника, опережая Индию и Турцию.

Почти 60% производства подсолнечника сконцентрировано в пяти областях Украины: Днепропетровской (14,9%), Запорожской (13,6%), Одесской (11,1%), Донецкой (11%) и Харьковской (9,1%). В этих же областях находятся основные мощности по переработке подсолнечника.

ПЕРЕРАБОТКА СЕМЯН ПОДСОЛНЕЧНИКА В УКРАИНЕ

Сельскохозяйственные предприятия реализуют подсолнечник в основном коммерческим структурам (трейдерам) по бартерным соглашениям в обмен на горюче-смазочные материалы, удобрения, средства защиты растений, семян и рассчитываются за предоставленные услуги. По бартеру в 1998 году реализовано 54% семян подсолнечника (в 1997 году — 60%).

Существующие производственные мощности позволяют переработать за год 2360 тыс. т семян подсолнечника и 210 тыс. т рапса и сои. Кроме того, малые предприятия (мини-цеха) способны переработать еще 200— 300 тыс. т семян подсолнечника. Использование производственных мощностей снизилось с 80% в 1990 году до 34% в 1998 году.

Переработка подсолнечника сосредоточена на 16 заводах: 13 маслоэкстракционных и 3 маслопрессовых. Эти заводы, входящие в ассоциацию «Укролія», производят около 80% масла в стране. Остальное производство сосредоточено на малых перерабатывающих предприятиях, которые имеют небольшую мощность и низкий выход масла. Основной способ переработки — экстракционный, при котором масло извлекается из семян подсолнечника методом механического отжима с последующей экстракцией растворителем. Предприятия масложировой отрасли перерабатывают сырье, которое получают на давальческих началах (80%), по бартеру (4%) или покупают за деньги (16%).

Компания Cargill (США) планирует в январе 2000 года ввести в действие завод по переработке семян подсолнечника в Донецкой области. Строительство завода началось в августе 1998 г. Проектная мощность — 300 тыс. т семян подсолнечника в год. В конце апреля 1999 года совет директоров Европейского банка реконструкции и развития принял решение о предоставлении кредита объемом $56 млн. на строительство указанного маслоэкстракционного завода. В начале мая ЕБРР предоставил кредит Днепропетровскому маслоэкстракционному заводу — производителю подсолнечного масла «Олейна». Предприятие будет использовать кредит объемом $43,5 млн. на закупку семян подсолнечника и сырого (нерафинированного) масла.

Внутренние потребности Украины в подсолнечном масле оцениваются в 450—500 тыс. т. Потребление его в стране в течение 1991—1998 годов падает. Потребление на душу населения снизилось с 11 до 8 кг, что обусловлено низкой покупательской способностью населения. В странах Европейского Союза потребление подсолнечного масла составляет 22 — 23 кг на душу населения. Из-за низких доходов населения, отсутствия достаточных оборотных средств у предприятий пищевой промышленности роста внутреннего спроса на подсолнечное масло не ожидается.

ЭКСПОРТ СЕМЯН ПОДСОЛНЕЧНИКА

Подсолнечник — единственная сельскохозяйственная культура, имеющая устойчивый спрос на мировом рынке. Поэтому цены на него жестко привязаны к доллару США. Падение курса гривни в сентябре 1998 года, неурожай подсолнечника во Франции (ведущем западноевропейском производителе) и введение лицензирования экспорта из России способствовали наращиванию объемов украинского экспорта семян подсолнечника. Его экспорт увеличился с 137 тыс. т в октябре до 228 тыс. т в декабре 1998 г. В течение октября-декабря экспорт семян подсолнечника достиг 536 тыс. т, что составляет почти 60% общего годового экспорта.

Доля семян подсолнечника в общей структуре экспорта сельскохозяйственной продукции в 1992 году составляла 5%, в 1996 году — 7,5%, а в 1998 году достигла 14%. При этом экспорт сельскохозяйственной продукции увеличился за данный период более чем в 2,5 раза.

Самым мощным импортером украинского подсолнечника является Турция (155,2 тыс. т, или 17,1% общего экспорта 1998 г.). В 1998 году более 2/3 всего экспорта (68,2%) было направлено в страны Европейского Союза. Основными импортерами украинского подсолнечника были такие страны ЕС: Нидерланды (150,9 тыс. т), Франция (126,7), Испания (108,8), Бельгия (81,2), Италия (73,5), Португалия (26,3) и Великобритания (15,9 тыс. т).

Основными экспортерами подсолнечника в 1998 году были компании: Cargill (58 тыс. т), Биржевая Компания (37), Inter- Resursy (33), Suntrade (25), Ramburs (25), Eurotek (24), Tengiz-Dnepr (20 тыс. т).

В течение января-апреля 1999 года экспорт семян подсолнечника составлял 300,3 тыс. т. Наибольшими импортерами были такие страны: Турция (21,2%), Испания (16,9), Марокко (11,9), Италия (10,2), Португалия (8), Нидерланды (7,2), Швейцария (5,5), Германия (3,4%). Компания Cargill сохранила позиции самого мощного экспортера украинского подсолнечника (50,9 тыс. т или 16,9% всего экспорта).

РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКСПОРТА И ИМПОРТА СЕМЯН ПОДСОЛНЕЧНИКА

Экспортная пошлина на семена подсолнечника была введена 11 января 1993 года по ставке 30%. По положениям Декрета КМУ №3-93 от 11.01.93, от уплаты экспортной пошлины освобождались товары, которые вывозились в пределах полученных субъектами предпринимательской деятельности экспортных квот, а также товары, произведенные полностью из давальческого сырья, которое было предварительно импортировано. Согласно Декрету КМУ №6-93 от 12.01.93 экспорт товаров, осуществляемый для погашения задолженности по иностранным кредитам, предоставленным под гарантию КМУ, или иностранным кредитам, полученным по индивидуальным лицензиям НБУ, не облагается экспортной пошлиной.

26 декабря 1993 года экспортная пошлина на семена подсолнечника была отменена. В дальнейшем экспортная пошлина не применялась.

Импортная пошлина на семена подсолнечника была введена Декретом КМУ №4-93 от 11 января 1993 года. В период с 1993 по 1999 годы льготная ставка импортной пошлины на семена подсолнечника увеличилась с 2 до 50%.

Согласно постановлению Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в преференционные ставки ввозной пошлины на отдельные виды товаров» от 8.11.1996 №1353, преференционные ставки на товары 1-24 групп ТН ВЭД (кроме подакцизных) установлены на уровне 100% от льготных ставок. Поскольку семена подсолнечника не являются подакцизным товаром, то начиная с 1997 года преференционные пошлины на этот товар равны льготным. Постановлением Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в ставки ввозной пошлины на отдельные виды товаров» от 08.11.96 №1378 установлена унифицированная ставка импортной пошлины на семена подсолнечника на уровне 2%, но не менее 0,03 евро за 1 кг.

В течение второго полугодия 1997 года действовали ставки ввозной пошлины, установленные Законом Украины «О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции» №468 от 17.07.97: льготная — 50%, но не менее 0,5 евро за 1 кг, полная — 100%, но не менее 1 евро за 1 кг.

Законом Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции» №32 от 16.01.98 определено, что полные ставки ввозной пошлины на товары 1-2 групп ТН ВЭД (кроме подакцизных) устанавливаются в двойном размере к льготным ставкам, на товары 3-24 групп ТН ВЭД, а также на подакцизные товары устанавливаются на уровне льготных ставок. Для семян подсолнечника (кроме семян подсолнечника для посева) — 50%, но не менее 0,5 евро за 1 кг, для семян подсолнечника для посева установлена нулевая ставка.

Ныне действующие ставки установлены постановлением Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в ставки ввозной пошлины на отдельные виды товаров и в некоторые постановления Кабинета Министров Украины» от 09.12.98. Согласно постановлению, льготная ставка на семена подсолнечника установлена на уровне 0,5 евро за 1 кг, полная ставка — 1 евро за 1 кг. Отметим, что это противоречит закону Украины №32 от 16.01.98, согласно которому на товары 3-24 групп ТН ВЭД полная ставка должна устанавливаться на уровне льготной ставки.

Законом Украины «О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции» №468 от 17.07.97 был определен порядок применения сезонной импортной пошлины. Отметим, что в течение 1993- 1997 годов сезонная импортная пошлина на семена подсолнечника не вводилась ни разу. Сезонная импортная пошлина устанавливается ежегодно в двойном размере относительно льготных ставок импортной пошлины. Кабинет Министров Украины устанавливает сроки действия сезонной пошлины и обнародует свое решение за 45 дней до их введения.

В 1998 году сезонная импортная пошлина на семена подсолнечника была введена в действие постановлением КМУ №754 от 28.05.98. Ставка сезонной импортной пошлины установлена на уровне 100%, но не менее 1 евро за 1 кг семян подсолнечника. Срок действия сезонной импортной пошлины — с 1 сентября по 1 декабря. Порядок применения сезонной импортной пошлины в течение 1999 года пока еще не установлен.

Режим предварительных экспортных депозитов относительно экспорта семян подсолнечника был предусмотрен указом Президента Украины №755 от 08.07.98. Суть данного режима заключается во внесении субъектом внешнеэкономической деятельности на беспроцентный счет в уполномоченном банке Украины на весь период осуществления соответствующей внешнеэкономической операции денежных средств в размере 100% к контрактной стоимости товара, вывозимого с таможенной территории Украины. Контрактная стоимость товара должна определяться по ценам, которые не ниже индикативных цен на этот товар. Предварительный экспортный депозит возвращается субъекту ВЭД, который открыл его, в течение трех банковских дней с даты подачи в уполномоченный банк справки учреждения банка, обслуживающего этот субъект, о поступлении валютной выручки от продажи товара или копии таможенной декларации, которая удостоверяет возвращение в Украину готовой продукции (при осуществлении операций с давальческим сырьем) в полном объеме.

Указ о введении режима экспортных депозитов должен был вступить в силу 15 сентября, но уже 3 сентября 1998 г. указом Президента Украины он был отменен.

Индикативные экспортные цены на семена подсолнечника были введены только в 1998 году. Их введение произошло во исполнение положений отмеченного выше указа Президента от 8 июля 1998 года. В соответствии с приказами Министерства внешних экономических связей и торговли в августе 1998 года минимальная экспортная цена была зафиксирована на уровне $255 за т, а в сентябре — $225-235 за т. В дальнейшем индикативные экспортные цены не вводились.

Сертификация сельскохозяйственной продукции была введена 30 июня 1993 года, но семена подсолнечника не вошли в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации. В соответствии с Законом «О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции» №468 от 17.07.97 все сельскохозяйственные товары с 7 октября 1997 года подлежат при импорте на таможенную территорию Украины обязательной сертификации. Основанием для перевозки через таможенную границу Украины семян подсолнечника является сертификат соответствия, выданный уполномоченным органом, или свидетельство о признании иностранного сертификата. При осуществлении внешнеторговой деятельности операторам рынка масличных семян необходимо получить фитосертификат и карантинное разрешение — при импорте и экспорте, вывод санитарно-гигиенической экспертизы — при импорте, пройти санитарно-эпидемиологический и радиологический контроль — при импорте.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Введение 20-процентной экспортной пошлины на семена подсолнечника будет способствовать сокращению объемов его экспорта. Поскольку экспортеры являются главным источником кредитования производителей подсолнечника, можно ожидать сокращения объемов товарного кредитования производителей со стороны экспортеров. Украинские перерабатывающие предприятия при нехватке собственных оборотных средств не в состоянии ни предоставить необходимые кредиты производителям, ни закупить сырье за денежные средства. В этих условиях вполне вероятно сокращение посевных площадей под подсолнечником и объемов его производства.

2. Сокращение объемов экспорта будет способствовать увеличению предложения семян подсолнечника на внутреннем рынке, вследствие чего закупочные цены снизятся. Однако этим может воспользоваться только ограниченное количество перерабатывающих заводов, имеющих достаточные оборотные средства для закупки семян. Исходя из оперативных данных Министерства агропромышленного комплекса, объемы переработки сырья могут увеличиться, в частности, на Днепропетровском, Полтавском и Пологовском заводах. Подавляющее большинство других предприятий отрасли будет работать в условиях неполной загруженности производственных мощностей. Поэтому экспортная пошлина повлечет за собой искажение конкурентной среды и будет способствовать нечестной конкуренции.

3. Проблема загруженности производственных мощностей предприятий масличной отрасли еще больше обострится после увеличения объемов переработки подсолнечника до 300 тыс. т на Днепропетровском заводе (в 1998 году — 162,4 тыс. т) и ввода в действие в 2000 году нового завода мощностью 300 тыс. т в Донецкой области (компания Cargill).

4. Решение проблемы загруженности существующих производственных мощностей масличной отрасли возможно при условии отмены импортной пошлины на семена подсолнечника. Импортные поставки позволят избежать сезонного дефицита (в июле-сентябре) масличного сырья. Конъюнктура в 1998-1999 маркетинговом году способствует осуществлению такого мероприятия. Получение рекордного урожая подсолнечника в Аргентине (около 7 млн. т по сравнению с 5,6 млн. т в прошлом году) наряду с увеличением почти на треть валового сбора в Южно-Африканской Республике обусловили снижение уровня мировых цен на подсолнечник. Так, цена 1 т аргентинских семян подсолнечника (на условиях франко-элеватор) снизилась с $220 в январе до $140 в марте 1999 года.