7 мая этого года в Праге торжественно положили начало новой внешнеполитической инициативе Евросоюза «Восточное партнерство». Можно констатировать значительное усиление роли Украины как влиятельного игрока региона, поскольку Совместная декларация Пражского саммита учла многие из предложений Украины по содержательному наполнению ВП. Среди главных из них стоит отметить включение положения о дополняющем характере новой инициативы ЕС существующему формату двусторонних отношений Союза с каждым государством — партнером ВП, а также признание Евросоюзом того, что новая инициатива не будет влиять на характер двустороннего диалога ЕС с отмеченными выше государствами.
Чтобы избежать непрофессиональных комментариев и спекуляций на тему практической добавленной стоимости Восточного партнерства в диалоге Украины с ЕС, стоит тщательно проанализировать существенный компонент «Восточного партнерства», а также общий политический контекст, на фоне которого происходило формирование ВП, на основе чего и сделать вывод о потенциальной ценности «Восточного партнерства» для Украины.
Наиболее ценным достижением майского саммита ВП в Праге стоит считать то, что состоялась формализация возрождения восточного измерения внешней политики Евросоюза. Те, кто считает ВП очередной пустой декларацией, которая неспособна предложить ничего нового отношениям ЕС со странами-участницами, просто демонстрируют свою стратегическую близорукость и очевидное незнание истории развития Европейского Союза.
Следует отметить, что появление «Восточного партнерства» — результат сложного компромисса, который пытается учесть позиции всех государств-членов ЕС, в том числе государств-скептиков процесса расширения ЕС, а также восточноевропейских стран-партнеров, таких как Беларусь, Армения и Азербайджан.
Одновременно позитивной стороной является то, что «Восточное партнерство» пользуется поддержкой всех государств-членов ЕС. Это дает возможность рассчитывать на полную политическую и финансовую поддержку ВП со стороны институтов и государств-членов ЕС. Действующее Чешское председательство ЕС, например, характеризует «Восточное партнерство» не только как вполне естественное измерение внешней политики ЕС, но и как противовес политике соседства.
С политической точки зрения такая постановка вопроса вполне отвечает интересам Украины, поскольку формально закрепляет отдельное измерение внешней политики ЕС относительно своих европейских соседей, тогда как большинство участников политики соседства — соседи Европейского континента.
Главной целью «Восточного партнерства» является создание необходимых условий для ускорения политической ассоциации и дальнейшей экономической интеграции между ЕС и заинтересованными странами-партнерами (Украина, Азербайджан, Беларусь, Армения, Молдова, Грузия). Иными словами — ВП является первой внешнеполитической инициативой ЕС для европейских стран бывшего СССР, которая предлагает им сотрудничество на интеграционных основах.
В этом я вижу принципиальное отличие ВП и Европейской политики соседства, которая была принята в июне 2004 года, и с которой не соглашалась Украина. Именно эта особенность новой восточной политики ЕС обретет настоящую добавленную стоимость для наших отношений. ВП должно стать шагом вперед в направлении углубления интеграции восточных соседей, учитывая их европейскую идентичность. Украинская сторона исходит из того, что ВП станет гибкой рамочной политикой, которая будет содействовать реализации евроинтеграционного потенциала каждого из государств-партнеров и гармонично будет дополнять двустороннее измерение отношений между страной-партнером и ЕС.
Будет справедливым отметить, что для Украины большинство предложений и инициатив «Восточного партнерства» не является принципиально новым. Скажу даже больше — много чего ВП позаимствовала из достижений двустороннего сотрудничества между Украиной и ЕС. Речь идет прежде всего о новом, высшем формате договорных отношений в виде Соглашения об ассоциации; качественно новый уровень торговых отношений и экономической интеграции в рамках глубокой и всесторонней ЗCТ; упрощение визового режима и перспектива его полной либерализации; инфраструктурная интеграция в ЕС в рамках рынков энергетики, в т.ч. газового, транспорта и тому подобное; помощь для социально-экономического развития регионов стран-партнеров. По этим направлениям мы уже ведем с ЕС интенсивный диалог на двустороннем уровне. У нас есть достижения. И именно благодаря этому Украина обретает статус важного источника информации и опыта для других партнеров.
Вместе с тем с целью демонстрации конструктивного характера наших отношений с ЕС, а также поощряя Евросоюз к более активной партнерской роли в нашем регионе, Украина — как наиболее прогрессивное государство-партнер, который служит образцом для других государств-партнеров, — настроена прагматически использовать те элементы ВП, которые имеют инновационный характер для наших двусторонних отношений, тем самым усиливая дальнейшее сближение с ЕС на интеграционной основе.
Например, важными для Украины являются такие инновации «Восточного партнерства», как тематические платформы, которые должны стать практическим основанием для интеграции стран-партнеров в ЕС. Их несколько, и они охватывают следующие сферы:
1) Демократия, качественное управление и стабильность;
2) Экономическая интеграция;
3) Энергетическая безопасность, экология;
4) Межчеловеческие контакты.
Кроме этого практический интерес для Украины представляют 5 флагманских проектов ЕС для «Восточного партнерства». Даю сжатую характеристику каждому из них.
Во-первых, речь идет об Интегрированной программе управления границами, которая призвана содействовать созданию интегрированной инфраструктуры таможенного и пограничного контроля на основе стандартов ЕС на границах стран-участниц «Восточного партнерства». Это касается как западных, так и восточных границ Украины.
Во-вторых, это Инструмент содействия малым и средним предприятиям, который предусматривает создание программы поддержки со стороны ЕС малых и средних предприятий в странах-участницах путем предоставления экспертной и технической помощи, а также микрокредитов. Ориентировочная сумма — до 1 млрд. долларов.
В-третьих, это развитие региональных рынков электроэнергии, укрепление энергоэффективности и восстановительных источников энергии. Этот проект призван содействовать возникновению интегрированного регионального рынка электроэнергии между странами-участницами ВП и ЕС на основе норм рынка электроэнергии ЕС, но при условии физического соединения энергосетей стран-партнеров и стран ЕС. В свою очередь это решает проблемы в экспорте электроэнергии в ЕС.
В-четвертых, предусматривается развитие Каспийско-Черноморского энергетического коридора к ЕС. Отмеченный проект будет содействовать созданию инфраструктуры транспортировки энергоносителей от стран Каспийского бассейна до Европы, а также формированию правового режима транспортировки на основе стандартов и норм ЕС.
И в заключении речь идет о сотрудничестве в сфере предотвращения, подготовки и реагирования на природные и антропогенные катастрофы. Целью проекта является налаживание эффективного взаимодействия между ЕС и странами-партнерами, точнее — между национальными органами по вопросам чрезвычайных ситуаций и специализированным учреждением ЕС.
В Декларации Пражского саммита упоминаются все перечисленные мной элементы «Восточного партнерства». Следующим важным этапом развития Инициативы станет начало практического диалога в рамках упомянутых тематических платформ и подготовка концепций «флагманских» проектов ВП. Работа тематических платформ начинается уже в июне этого года.
«Восточное партнерство» расширяет финансовую поддержку сотрудничества ЕС со странами Восточной Европы. Дополнительно к средствам Европейского Инструмента соседства и партнерства для восточноевропейских стран будет выделено 785 млн. евро, для стран ВП — еще 600 млн. евро до 2013 года. Дополнительное финансирование в рамках ВП даст возможность шире привлекать финансирование европейских финансовых учреждений и является позитивным сигналом для инвесторов. К тому же со временем сумма средств может быть увеличена.
Учитывая состав стран-участниц Инициативы, важно попробовать оценить возможности ВП, содействовать урегулированию проблемных вопросов двусторонних отношений между отдельными из них.
По существу, это первая площадка на высшем уровне для политических контактов между постсоветскими странами, в которых принимает участие ЕС. Таким опосредствованным способом «Восточное партнерство» может содействовать урегулированию региональных замороженных конфликтов путем поощрения работы над совместными проектами, повышения доверия между ее участниками. В этом контексте склонен рассматривать совместное участие в Пражском саммите ВП президентов Азербайджана и Армении первым признаком позитивных изменений.
Стоит признать, что уровень Украины в процессе европейской интеграции, несомненно, выше уровня других государств-партнеров. Мы ведем переговоры в отношении Соглашения об ассоциации с ЕС, ведем диалог относительно безвизового режима, находимся на завершающем этапе присоединения к Энергетическому сообществу. Но есть две принципиальные вещи ВП, которые позволяют превратить данную уникальность Украины в бесспорный позитив — это региональное лидерство и индивидуальная динамика отношений с ЕС.
Украина — лидер, но «Восточное партнерство» не заставляет других партнеров достигать уровня Украины, если они не готовы или не желают этого. С другой стороны, «Восточное партнерство» не требует от Украины ждать, пока другие достигнут успехов в реализации новой инициативы. Благодаря этому лидерству, Украина всегда будет первым реципиентом новых элементов «Восточного партнерства», которые будут возникать в процессе его эволюции. Вполне очевидно, что будут интересовать они Украину только при тех обстоятельствах, если реально будут содействовать достижению стратегической цели Украины — обретению членства в ЕС.
С точки зрения евроинтеграционных амбиций нашего государства, важно и то, что в Совместной декларации Пражского саммита закреплено отсутствие у ВП предостережений относительно стремлений отдельных стран-партнеров в плане будущих отношений с ЕС.
ВП является перспективным проектом. Учитывая, что оно не является альтернативой перспективному членству Украины в ЕС, а наоборот, призвано содействовать этому процессу, Украина должна приложить все усилия, чтобы инициатива помогала партнерам достигать собственных целей в отношениях с ЕС. Таким образом, наше государство смогло бы реализовать свой потенциал лидера и влиятельного игрока региона.
