В канун стодневного юбилея Верховной Рады VII созыва возникает логичный вопрос: работали ли народные избранники вообще, и заслуживают ли они получения заработной платы за этот период времени? Ведь когда в стране есть задержки с зарплатой, выплаты народным депутатам проводятся регулярно и без задержек. Мол, их труд не из легких, поэтому и оплачиваться должен соответственно. И даже больше, кроме обычной зарплаты, парламентариев в этом году порадовали рядом льгот. Так, в соответствии с Законом «О государственном бюджете на 2013 г.», все депутатские привилегии, которые упразднили в прошлом году, в 2013-м опять вернулись в распоряжение депутатов. Однако если в прошлом году нового относительно приостановления некоторых статей ЗУ «О статусе народного депутата» говорилось много, то в этом году к старым-новым правилам вернулись без лишнего шума и привлечения внимания со стороны общественности.
К тому же, премьер-министр Николай Азаров отметил, что депутатские льготы украинский бюджет себе позволить может, так как они стоят государству копейки. Отметим, что мизерной (?) в понимании господина Азарова является сумма почти в 876 миллионов гривен (!). Именно столько бюджет-2013 планирует выделить на преференции для аппарата ВРУ. Стоит отметить, что в ВР поступило больше сотни заявлений от депутатов прошлого созыва с просьбой выплатить пособие по безработице, а это — по меньшей мере 14 тысяч гривен каждый месяц и около 20 миллионов — ежегодно. В то же время, минимальная заработная плата рядового украинца составляет немного больше одной тысячи гривен.
ПРИВИЛЕГИРОВАННЫЕ «СЛУГИ»
Однако вернемся к льготам. С ними все намного «интереснее». В соответствии с Законом Украины «О статусе народных депутатов», избранный волей народа депутат имеет право на ряд привилегий. Среди них — бесплатный проезд на территории Украины всеми видами транспорта, кроме такси; право бесплатной парковки автомобиля в пределах нашего государства; бесплатное медицинское обслуживание; оплачиваемый отпуск; предоставление служебного жилья — и это — далеко не полный список всех депутатских «вольностей». Однако есть одно маленькое «но»: в Законе весь перечень льгот для народных избранников преднамеренно назвали «обеспечением деятельности депутата». Иными словами, без них свои обязанности народный избранник выполнять не сможет. Такая жизнь им гарантирована едва ли не пожизненно. Ведь даже после своей отставки украинский депутат имеет право на достаточно большое количество льгот, например, на высокую пенсию или пособие по безработице.
Плюс ко всему, гарантия неприкосновенности предоставляет возможность депутатам нынешним чувствовать свое всемогущество и наделяет их практически неограниченными возможностями. Так, представителю парламента до недавнего времени было даже необязательно появляться в Верховной Раде, всю «грязную работу» за него с легкостью могли выполнять однопартийцы. К тому же, за ходом депутатской работы обычно никто не следит, а о высокой миссии служения народу большинство избранников давно забыли. Поэтому-то и имеем, как говорил наш первый президент, то, что имеем: депутаты есть, зарплата для них насчитывается вовремя, средства на льготы, прописанные в госбюджете, выделяются, а плодов работы почему-то не видно. Возможно, все дело в народе, который из собственных карманов финансирует госаппарат своих непосредственных «слуг»? Попробуем разобраться.
ОБЕЩАНИЯ, ОБЕЩАНИЯ...
В свое время о необходимости ликвидации десятков льгот для нардепов говорили Виктор Ющенко, Юлия Тимошенко, Анатолий Гриценко, Арсений Яценюк, Анна Герман, Виталий Кличко и многие другие, по большей части оппозиционные, избранники. Единственный, кому и в самом деле удалось на некоторое время приостановить действие льгот — регионал Александр Ефремов, но и этот шаг отдает своими популистскими мотивами. Мол, упраздним льготы, которыми и так не пользуемся, пощеголяем перед народом, потому что выборы уже не за горами, а затем снова все вернем на круги своя. Вот и получилось на год ликвидировать льготы на бесплатный проезд в общественном транспорте, которым, вряд ли кто-то из депутатов в реальной жизни пользуется, бесплатные курортные путевки и уменьшение с двух месяцев до одного срока на оздоровление и лечение. Сегодня же за отмену депутатских преференций активно ратует министр социальной политики Украины Наталия Королевская. Она не упускает возможности поговорить о необоснованности существования такого большого количества льгот для парламентариев и заявляет о том, что будет делать все возможное в пользу их отмены. Что ж, попробуем поверить, но сначала узнаем, а на какие такие депутатские «льготы» ежегодно из госбюджета берут сотни миллионов народных гривен.
ПОМОЩНИКИ
Ежегодно свыше 100 миллионов гривен из казначейства выделяют на оплату работы помощников народных депутатов. По Закону, для одного депутата их количество не может превышать 31. При этом помощники-консультанты парламентариев работают по срочному договору, совместительству или на общественных началах. По данным гражданской сети «ОПОРА», в настоящее время таких людей у депутатов — 4 194. Работу 1 269 из них оплачивают из государственного бюджета, а 2 925 работают на общественных началах. Таким образом, у среднестатистического представителя парламента есть 3 оплачиваемых помощника (средняя зарплата 6 тысяч 660 гривен) и 7 «волонтеров». Максимально разрешенное количество консультантов (31) — у коммуниста Николая Дзарданова, 30 — у регионала Андрея Шипко, и у Виктора Буткивского (ПР) — наибольшее количество подручных на общественных началах — 28. Больше всего оплачиваемых помощников (по 10) имеют депутаты Василий Кравчук, Александр Абдуллин (ВО «Батьківщина») и Сергей Мищенко (внефракционный).
ЗАРПЛАТА
Средняя зарплата украинского народного депутата — 18 тысяч гривен. Когда эту сумму сравнить с деньгами, которые получают депутаты из Европы, то она будет казаться чуть ли не аскетичной. Однако если принять во внимание заработную плату среднестатического украинца то окажется, что депутаты ВРУ просто утопают в океане денег. Так, их зарплата в 7 раз больше, чем средняя зарплата в стране — 2 500 гривен.
К тому же, по подсчетам ФИНАНСЫ bigmir)net, украинские парламентарии уступают в своей нескромности только итальянским коллегам, заработная плата которых почти в 10 раз выше, чем средняя по стране. Если сравнивать месячную зарплату депутатов европейских стран, Америки, Канады, Австралии и Украины со средней зарплатой рядового гражданина, получим:
1. Италия — немного больше 20 тыс. долларов США (средняя зарплата в стране — 2 200 $) — в 9,6 раза;
2. Украина — немного больше 2 тыс. долларов США (средняя зарплата в стране — 317,7 $) — в 7,1 раза;
3. Франция — почти 18 тыс. долларов США (средняя зарплата в стране — 2 710 $) — в 6,6 раза;
4. Австралия — около 17 тыс. долларов США (средняя зарплата в стране — 2 610 $) — в 6,4 раза;
5. Германия — свыше 16 тыс. долларов США (средняя зарплата в стране — 2 966 $) — в 5,6 раза;
6. Канада — больше 13 тыс. долларов США (средняя зарплата в стране — 2 724 $) — в 4,9 раза;
7. США — 14 500 долларов (средняя зарплата в стране — 3 263 $) — в 4,4 раза;
8. Польша — свыше 3 тыс. долларов США (средняя зарплата в стране — 807 $) — в 4 раза;
9. Испания — приблизительно 6 тыс. долларов США (средняя зарплата в стране — 2 005 $) — в 3 раза;
10. Великобритания — почти 9 тыс. долларов США (средняя зарплата в стране — 3 655 $) — в 2,4 раза.
Однако следует отметить, что понятие депутатских льгот как таковых в Европе нет, поэтому все дополнительные расходы вроде платы за мобильную связь, канцелярию или транспорт уже включены в конечную сумму зарплаты парламентариев. Вот и выходит, что украинские депутаты обходятся своему народу едва ли не дороже всех в Европе. По некоторым подсчетам, эта сумма составляет в среднем 800 тысяч гривен на одного депутата, учитывая заработную плату, премии и некоторые «вольности». И здесь поневоле вспоминаешь известную аксиому: чем беднее страна, тем больше в ней льгот. Ведь не стоит забывать, что о своем благосостоянии наши законодатели заботятся постоянно, и это при том, что по территории государства постоянно блуждают привидения кризиса, инфляции, девальвации и т. п.
ВМЕСТО ВЫВОДОВ
Таким образом, необходимо как можно быстрее пересмотреть Закон «О статусе народного депутата Украины» и добиться отмены неоправданный привилегий народных избранников. Последние же слуги народа, а у нас, как в том зазеркалье, все наоборот — народ выполняет функцию спонсора, который ежемесячно дает деньги на жизнь отечественных депутатов, но взамен не получает желаемых демократических, модернизационных изменений в обществе. Сегодня пора уже начинать говорить не о льготах для парламентариев, а о выполнении ими обязанностей перед избирателями. Иначе будем иметь то, что имеем сейчас, а возможно, даже хуже: уровень жизни населения продолжает стагнировать, а кучка людей при власти и в дальнейшем будет жить беззаботно. Депутаты и так обходятся народу слишком дорого, а их раздутые льготы в условиях бедности и разочарования являются, по меньшей мере, моветоном. Поневоле вспоминаешь слова героини из известного советского фильма: «Не учите меня жить, лучше помогите материально!». Так и здесь.
И последнее: очень часто депутаты оправдывают себя тем, что их коллеги по Раде уже многократно отказывались голосовать за уменьшение своей зарплаты или отмену льгот, потому-то и воз с привилегиями избранников доныне стоит на месте. Однако если желание служить народу, а не бессовестно его обирать, однажды все же выиграет бой у депутатской жадности и ненасытности, то начинать стоит в первую очередь с себя. Зачем ожидать принятия соответствующих законов или изменений к ним, когда можно добровольно отказаться от своих материальных преимуществ и стать на шаг ближе к рядовому избирателю? Ведь сегодня депутаты являются чем-то вроде привилегированной касты, которая однажды придя в парламент, получает пожизненное право на разнообразные формы помощи от государства, но все должно быть по-другому. Кроме сладковатых предвыборных обещаний о будущих изменениях, не стоит забывать об их выполнении и в дальнейшем. Потому что в настоящее время все хотят в Раду, как будто она безразмерная, а парламент кажется своего рода медом помазанным местом, куда люди в частности приходят ради высоких пенсий и ряда льгот.
Когда-то Уинстон Черчилль говорил: «Государственный деятель думает о будущем страны, политик — о будущих выборах». В этом, наверное, вся разница между депутатом украинским и европейским. Упразднить ничем необоснованные депутатские льготы необходимо, однако кроме письменного декларирования такого рода желаний следует перейти к конкретным поступкам и «не словом, а делом» демонстрировать свою готовность к служению интересам украинского общества. Однако президентские выборы уже не за горами, так что совсем скоро готовимся услышать новую порцию заготовленных речей от отечественных демагогов. Стабильность, как ни крути.
КОММЕНТАРИИ
«ОППОЗИЦИЯ ВНЕСЛА СОГЛАСОВАННЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ О СОКРАЩЕНИИ ЛЬГОТ»
Андрей ПЫШНЫЙ, народный депутат, фракция «Батьківщина»:
— Как по мне, урезанные в прошлом году льготы опять вернули депутатам потому, что многих из них не переизбрали, а в парламент пришли новые фракции. Именно поэтому «старые» депутаты решили «наесться» как можно больше наперед. Принимая бюджет-2013, Верховная Рада, а точнее, подавляющее большинство представителей от Партии регионов, коммунистов и «тушек», были еще более нескромными, чем обычно. Потому что это была последняя песня для бывшего состава парламента, то есть приблизительно для половины народных избранников. Как следствие, абсурдные и расходные для государства положения Закона «О статусе народного депутата» опять вернули в бюджет-2013. Это произошло приблизительно в то же время, когда Президент Янукович заявил, что новый бюджет будет «бюджетом выживания и экономии». Как следствие — в 2013 году благосостояние Верховной Рады опять «улучшилось» с 870 млн грн до 935 млн грн или на 7,5% (официально на сайте Рады указана сумма в 876 млн грн. — Авт.). При этом ВВП за 2012 год вырос аж... на 0,2%. То есть ВР «ест» значительно быстрее, чем зарабатывает страна.
Сейчас оппозиция подала в Верховную Раду законопроект, который вносит изменения в бюджет и приостанавливает действие льгот на 2013 год. Вместе с тем лидеры трех оппозиционных фракций внесли согласованный законопроект о системном пересмотре относительно сокращения депутатских льгот в принципе. Мы добились включения данного законопроекта в повестку дня, и в ближайшее время парламент обязательно рассмотрит этот вопрос. Возможно, мы идеалисты, но нам несмотря ни на что хочется надеяться, что некоторым депутатам от власти все же станет стыдно, и законодательные действия здесь будут более эффективны, чем блокирование. Ведь блокирование не может заменить голосование. Мы уже добились внесения вопроса на рассмотрение, следующий шаг — доказать провластной части парламентского зала очевидную необходимость пересмотра системы льгот. Мы пытаемся им объяснить, что в странах ЕС у депутатов никаких материальных льгот нет. Последние имеют право только мотивированно требовать для себя государственную охрану. В ЕС президенты и премьеры ну никак не могут заехать в резиденцию и потом не выехать. В Эстонии один из бывших президентов вообще не имел своего собственного жилья и в течение всего своего президентства собирал на жилье из президентской зарплаты, чтобы потом купить себе домик размером, как половина самого маленького флигеля в Межгорье. Все правительство Британии имеет состояние стоимостью 50 млн фунтов, а эта сумма — пустяк для самого мелкого олигарха в Украине. Нищета из лондонского Сити, что тут скажешь... Теперь понятно, почему Украина так медленно идет в Европу?
Но исключения из правил все же есть. Мне, в частности, хорошо известно, что от своих льгот отказался лидер фракции «Батьківщина» Арсений Яценюк. Он, в частности, отказался от ежемесячной доплаты в размере 88% от зарплаты как главе фракции. От своих льгот отказались еще ряд оппозиционных депутатов, в том числе и я. Ни один депутат от «Батьківщини» не воспользовался денежной компенсацией. Я также знаю многих, кто сознательно не пользуется правом на льготное медицинское обслуживание. От власти это сделала, кажется, только Анна Герман, которая заявила, что поддержала инициативу Арсения Яценюка и тоже подала письменное заявление на имя председателя Верховной Рады. Однако другие миллионеры не сделали и этого. Почему? Потому что людям очень трудно дается борьба со своим «эго», особенно когда они его культивировали и подкармливали всю жизнь и не привыкли ограничивать даже в малом. Я считаю, что при нынешнем состоянии медицины в стране аморально бесплатно пользоваться медицинским обслуживанием и путевками для санаторно-курортного лечения. При нынешнем состоянии ЖКХ в Украине депутатам непозволительно получать компенсации расходов для «создания надлежащих жилищных условий». А вы их стране создали?
Также в новом бюджете усилиями депутатов Януковича и Симоненко возобновили норму, по которой народному депутату предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 45 календарных дней с выплатой материальной помощи на оздоровление в размере двойной месячной заработной платы. Посчитайте: две зарплаты на 450 депутатов — неплохая сумма... с семью нулями. Я уже не говорю о таких «крохоборских положениях», как право на бесплатную перевозку ручного багажа на каждом виде транспорта, право на бесплатную парковку автомобиля по всей территории Украины, государственное страхование за счет бюджетных средств на сумму десятилетнего денежного содержания народных депутатов.
Разумеется, парламент медленно, но меняется, и недалеко то время, когда партийная номенклатура, взращенная на спецпайках и льготах коммунистического режима, неминуемо отойдет. Для этого нужно, чтобы бюджеты содержания органов власти стали более открытыми, а давление гражданского общества — усилилось. Такие шаги обязательно приведут к сокращению дополнительных «пайков» не только для депутатов, но и для Президента и правительственных чиновников.
«У ФРАКЦИИ «УДАР» ЕСТЬ ЧЕТКАЯ ПОЗИЦИЯ — НИКАКИХ ЛЬГОТ БЫТЬ НЕ ДОЛЖНО»
Валерий КАРПУНЦОВ, народный депутат, фракция «УДАР»:
— «УДАР» уже зарегистрировал в Верховной Раде законопроект об отмене льгот для депутатов, правительственных чиновников и президента. Все 42 народных депутата от партии поставили свои подписи под документом, который отменяет льготы высокопоставленным должностным лицам. Относительно этого вопроса у фракции «УДАР» есть четкая позиция — никаких льгот быть не должно. Должно быть надлежащее выполнение и надлежащее непрепятствование выполнению депутатских полномочий. А что касается использования мной льгот, то есть разница, о каких льготах говорить. Если льготой является, возможно, пропуск на территорию ВР, то я этим пользуюсь, а свое право, например, на бесплатный проезд в самолете или в других видах транспорта я не использую. То есть это все очень индивидуально.
«ЗА ПРОЕКТ БЮДЖЕТА НА 2013 ГОД Я ГОЛОСОВАЛ, ОДНАКО ДЕПУТАТСКИМИ ЛЬГОТАМИ НЕ ПОЛЬЗУЮСЬ»
Олег ЗАРУБИНСКИЙ, народный депутат, фракция Партии регионов:
— За проект бюджета на 2013 год я голосовал, однако депутатскими льготами не пользуюсь. Я получаю зарплату, прихожу на заседание, работаю, но при этом свое право на бесплатный проезд в разных видах транспорта или другие льготы не использую. Я езжу на своем автомобиле и трачу собственные средства на лечение и отдых. Поэтому, собственно, в депутатских льготах я не разбираюсь.
