В Украине предлагают опять повысить ставки налогообложения табачных изделий. Согласно законопроекту №5132, который в настоящий момент находится на рассмотрении Верховной Рады, за каждые произведенные 1000 сигарет с фильтром табачные компании будут платить на 30% больше (специфический компонент акциза на табачные изделия) и на 3% больше — максимальной розничной цены, которую производитель ежемесячно декларирует для каждого вида сигарет (адвалорный компонент).
«Указанные изменения были разработаны с учетом рекомендаций Всемирного банка. Всемирным банком были предложены четыре сценария, из которых Министерство финансов избрало второй вариант, потому что считает его оптимальным», — говорит заместитель начальника Управления налоговой политики Министерства финансов Украины Артем Наврата.
По расчетам экспертов, законодательные изменения позволят пополнить бюджет в будущем году на 36—39 млрд гривен, тогда как в 2016 году доходы от табачных акцизов ожидаются в размере 30—32 млрд гривен. Повышение акцизов также позволят уменьшить уровень потребления сигарет приблизительно на 10% при росте средней цены пачки сигарет на 4—5 гривен.
За последние 8 лет средняя ставка акциза на пачку сигарет в Украине выросла в 14 раз. Благодаря этому поступления в Госбюджет выросли с 3,5 млрд гривен в 2008 году до 22,2 млрд гривен в 2015 году. При этом рынок продажи табака сократился с 125 млрд штук до 73 млрд штук сигарет, а распространение курения в Украине — с 25,6% (2008 год) до 18,4% (2015 год).
Благодаря повышению акцизов на табак на 40% в 2016 году, за январь-июль 2016 года в Госбюджет поступили рекордные 18,8 млрд. гривен от табачных акцизов. Это на 6,8 млрд гривен больше, чем за аналогичный период 2015 года.
Таким образом, сегодня табачные компании платят в государственную казну специфическую ставку в размере 318 гривен и 12% адвалорные ставки. Тем не менее, это почти в шесть раз меньше минимальной стоимости акциза в странах Европейского Союза. Для примера, в Польше компании платят одни из наивысших в ЕС налогов на табачные изделия — 1408 гривен специфической ставки и 31,4% адвалорной ставки акциза. В Венгрии этот показатель составляет 1498 гривни и 25% соответственно, а в Румынии — 2139 гривен и 14%.
Кроме выгоды от дополнительных поступлений в бюджет, повышение ставок акцизного налога на табак предусматривается и Соглашением об ассоциации с ЕС. В частности, в статье 352 отмечается, что сотрудничество относительно противодействия и борьбы с мошенничеством и контрабандой подакцизных товаров будет включать постепенное приближение акцизных ставок на табачные изделия в соответствии с Рамочной конвенцией ВОЗ о контроле над табаком в 2003 году. Последняя, в частности, предусматривает ежегодное повышение ставок акцизов выше уровня инфляции.
Как объясняет эксперт Реанимационного пакета реформ Илья Несходовский, увеличение акцизных ставок не повлечет за собой существенного падения рынка и позволит бюджету в дальнейшем получать дополнительные поступления. «То незначительное падение рынка, которое мы наблюдали в прошлом году, связано с уменьшением общего падения товарооборота в стране, а не с повышением акцизов на табачные изделия. Реальные зарплаты в прошлом году сократились, инфляция выросла, что негативно повлияло на потребительскую корзину», — объясняет он.
По его словам, в условиях необходимости поиска компенсаторов дефицита бюджета и снижения нагрузки на заработные платы, акциз является одним из лучших способов получения такой компенсации.
При этом он добавляет, что повышение акцизных ставок не должно уничтожать индустрию производства сигарет в Украине. «Сейчас поступления в бюджет от акцизов — больше всего. Именно из этих налогов у нас финансируется много направлений, в том числе и здравоохранение», — говорит Несходовский.
«Можно считать инициативу Минфина по повышению табачных акцизов компромиссным вариантом, поскольку другие сценарии предусматривали высший рост ставок в 2017 году. Предложенные ставки уменьшат часть сигарет на рынке, из которых платится минимальный акциз, а это в настоящий момент свыше 80% рынка, и увеличат средний акциз пачки сигарет с 8,7 гривен до 12 грн. И даже если реализация сигарет уменьшится в 2017 году на ожидаемые 10% до 65 млрд штук, ожидаемые поступления в Госбюджет составят около 39 млрд. гривен», — добавляет заведующий сектором контроля над табаком Украинского института стратегических исследований Минздрава Украины Константин Красовский.
По его прогнозам, если в 2018-2023 годах ежегодно повышать специфическую ставку и минимальное акцизное налоговое обязательство на 30%, а адвалорную ставку — на 3%, то в 2023 году минимальный акциз вырастет до 2500 гривен (90 евро) на 1000 сигарет. «При этом если в 2023 году табачный рынок уменьшится до 40 млрд. сигарет (благодаря сокращению контрабанды сигарет из Украины и уменьшению потребления табака), годовые поступления в бюджет составят 100 млрд гривен», — объясняет он.
Кроме того, повышение налогов на табак поможет уменьшить распространенность курения в Украине, считает руководитель программ, сектор человеческого развития, Регион Европы и Центральной Азии, Группа Всемирного банка Фон Зао. «Для Украины большим грузом являются такие неинфекционные заболевания, как сердечно-сосудистые и онкологические, именно они влекут за собой наибольшее количество смертей. И курение является фактором риска возникновения таких заболеваний. Поэтому если мы сможем изменить стиль жизни людей, предупредив все эти заболевания, то это сэкономит значительное количество средств в сфере здравоохранения», — объясняет он.
Достаточно спокойно законодательные новации воспринимают и игроки рынка. «По нашим подсчетам, поступления при таких ставках составят 39,4 млрд гривен в 2017 году, при снижении объема рынка на 4%, до 67,6 млрд штук сигарет», — говорит директор по корпоративным и юридическим вопросам Imperial Tobacco в Украине, Молдове и странах Кавказа Олег Стрекаль. По его прогнозам, в результате повышения акциза на табачные изделия, стоимость пачки сигарет вырастет в среднем на 3,5 гривни.
«Этот сценарий повышения ставок акцизного сбора не приведет к заметному увеличению объемов контрабанды и контрафакта. Данное предложение правительства является достаточно сбалансированным, потому что прогнозируемый рост стоимости пачки учитывает уровень цен на продукцию в соседних странах, из которых традиционно поступает нелегальная продукция», — добавляет Стрекаль.
