В своем первом выступлении на ПАСЕ вчера, 2 октября, в Страсбурге новоизбранный генеральный секретарь Совета Европы Мария Пейчинович-Бурич рассказала о своих приоритетах и вызовах, которые стоят перед этой организацией, не вспомнив о кризисе доверия к организации, к которому привели возвращение российской делегации в зал Ассамблеи и бойкот украинской делегации заседаний.
Напомним, что она была избрана на пятилетний срок на июньской сессии Ассамблеи, и приступила она к выполнению своих обязанностей 18 сентября. 56-летняя Пейчинович-Бурич заменила на этом посту норвежского политика Турбйорна Ягланда, который руководил Советом Европы на протяжении 10 лет. До этого она занимала должности вице-премьер-министра, министра иностранных и европейских дел Хорватии.
А на первой пресс-конференции для журналистов в качестве главы СЕ она вынесла вопрос незаконной аннексии Крыма Россией за скобки, отметив, что главный мандат организации — защита прав человека, демократия и верховенство права. Об этом несколько позже.
О РОЛИ СОВЕТА ЕВРОПЫ
Выступая перед депутатами на французском, а затем на английском языках, в новом качестве госпожа Пейчинович-Бурич отметила: «Наша Организация должна оставаться для своих членов уникальной общеевропейской платформой для конструктивного диалога и сотрудничества. Совет Европы также должен оставаться ориентиром, когда идет речь о содействии и защите демократии, прав человека и верховенства права на нашем континенте. В действительности эту роль нужно даже усилить. Это путь, который я намерена пройти.
Вспомнив о торжествах отмечания 70-летия СЕ, она обратила внимание на Устав организации, из которого вытекает, что уважение к этим основным ценностям является обязанностью для всех государств-членов, и я имею намерение настаивать на полном, безусловном и надежном выполнении взятых на себя обязательств, взятых государствами-членами СЕ».
Накануне на своей странице в Twitter она написала, что Совет Европы был основан, чтобы противостоять политическому экстремизму и быть твердыми, когда оказываются под угрозой права человека. Наш Суд, Комитет министров и Парламентская Ассамблея, все наши органы, вся наша экспертиза действуют вместе, чтобы выполнить эту задачу».
О ФИНАНСИРОВАНИИ СЕ
Другим приоритетом новый генсек СЕ назвала необходимость найти способ, чтобы все государства-члены полностью сотрудничали и принимали участие в работе уставных органов нашей Организации, а также, чтобы выполняли свои финансовые обязательства. «Устав очень четко определяет права и обязанности всех государств-членов. Я буду внимательна относительно этого вопроса», — подчеркнула она.
Кстати, об этом вызове обеспечения долгосрочного постоянства и стабильности финансирования Совета Европы новоизбранный генсек говорила в своем первом подкасте после вступления в должность 18 сентября. «По сравнению с другими организациями наш бюджет является достаточно скромным, — пояснила она, — и внедрение почти десять лет назад концепции нулевого номинального роста, без учета инфляции, фактически означает, что каждый год СЕ получает меньшее финансирование. И я считаю, что это нехорошо, чтобы защищать права 930 млн населения в Европе. И мы должны найти вместе более постоянное финансирование. И конечно, это будет один из моих наибольших вызовов на это время, и недавний политический и финансовый кризис показал, как легко организация может попасть в ловушку, когда финансирование не стабильно».
Выступая вчера перед депутатами ПАСЕ, она отметила, что в долгосрочной перспективе Комитета Министров нужно будет согласовать новые меры для обеспечения финансовой стабильности и стойкости организации, в том числе с помощью ряда инновационных источников и способов финансирования.
Госпожа Пейчинович-Бурич выразила убеждение, что только вернувшись к нулю реального роста, организация сможет в полной мере реализовать свой мандат и свои важнейшие виды деятельности, от которых зависят рост, роль и актуальность Совета Европы. Она также пообещала, что будет активно сотрудничать с государствами-членами по этому вопросу и со временем изложит конкретные и существенные предложения.
СУЩЕСТВЕННЫЕ ВЫЗОВЫ
Продолжая выступление, генсек СЕ обратила внимание на вызовы, и одним из которых, считает она, является то, что государства-члены и органы Совета Европы должны продемонстрировать полное и безусловное соблюдение правовых стандартов и обязательств в соответствии с международным правом, включая Европейскую конвенцию о правах человека. «Это будет решающим для защиты нашей общей сферы общих ценностей и возобновления полного доверия и актуальности нашей Организации.
Суд остается центральным столпом системы Конвенции, и ее исключительная роль охранника прав, закрепленных в Конвенции, должна сохраняться», — подчеркнула она.
На ее взгляд, нужно больше внимания уделять некоторым долгосрочным повторяемым негативным тенденциям в странах-членах СЕ. «Сюда, — продолжила она, — входят коррупция, угрозы относительно независимой судебной власти, журналистам и свободным СМИ, ограничение гражданского общества и правозащитников, постоянное гендерное неравенство и гендерное насилие, а также усиление языка ненависти и популистской риторики, что имеет целью получение поддержки, апеллируя к суевериям и страху, которые часто усиливаются новыми технологиями».
Генсек обратила внимание на новые вызовы, которые появляются благодаря быстрому появлению новых технологий, влияние которых ставит важные вопросы относительно применения прав человека.
Она считает, что нужно немедленно внимательно изучить, как искусственный интеллект и другие новые технологии могут влиять на права человека и какие рекомендации или другие инструменты должны развиваться в связи с этим.
УПОРЯДОЧЕНИЕ МЕХАНИЗМОВ МОНИТОРИНГА
Генсек СЕ затронула тему существующих механизмов мониторинга в
в рамках организации. Она считает, что существует четкая потребность в их последующем благоустройстве, чтобы избежать дублирования внутри СЕ, учитывая ограниченные финансовые ресурсы.
По ее словам, она планирует внести конкретные предложения относительно этого, учитывая соответствующие полномочия Комитета Министров и Парламентской ассамблеи относительно политического мониторинга, сохраняя независимость механизмов экспертного мониторинга, основанных на международных правовых инструментах.
Завершила выступление госпожа Пейчинович-Бурич на французском языке такими словами: «Я беру на себя свои обязанности в трудное время для Совета Европы. Я не имею иллюзий: выполнять свой мандат будет непросто — и я рассчитываю на поддержку и сотрудничество этого Палаты и всех структур Совета Европы».
«Важно быть внутри, чтобы депутаты присутствовали и могли обсуждать проблемы, потому что отношения с Украиной важны»
И нужно отметить, что только отвечая на вопрос журналистов, новый генсек СЕ вспомнила о кризисе в организации, вызванном возвращением российской делегации в зал Ассамблеи.
Госпожа Пейчинович-Бурич выразила сожаление, что украинская делегация не предоставила своих депутатов, чтобы они согласно правилам получили полномочия. «Важно быть внутри, чтобы депутаты присутствовали и могли обсуждать проблемы, потому что отношения с Украиной важны», — сказала она, отвечая на вопрос журналистов. Вместе с тем она подчеркнула, что Совет Европы твердо признает территориальную целостность и суверенитет Украины.
Генсек выразила надежды, что принятие нового механизма совместного реагирования будет способствовать возвращению Украины в зал, и тогда все 47 стран будут работать вместе.
Она также сообщила, что первым ее заграничным визитом станет поездка в Грузию, которая будет перебирать председательство в Комитете Министров СЕ от Франции. А после этого, по ее словам, вполне возможным будет визит в Украину.
Но нужно обратить внимание на ее слова о том, что новый общий механизм не означает наказание страны, не выполняющей обязательства, которые взяла на себя страна-член СЕ. «Мы подразумеваем помогать и способствовать стране преодолеть трудности, а вопросы относительно исключения страны за грубые нарушения обязательств прописаны в соответствующих статьях устава СЕ», — отметила она. Тем самым председатель СЕ подтвердила существующие опасения, что цель нового общего механизма заключается только в осложнении введения санкций относительно страны-нарушительницы устава СЕ.
На вопросы «Дня», как генсек СЕ, выходец из Хорватии, которая имела проблемы с Сербией, как сейчас Украина с Россией, воспринимает факт возвращения российской делегации в ПАСЕ после того, как РФ нарушила многочисленно международные соглашения, аннексировала Крым, продолжает агрессию на Востоке Украины, не признает европейские ценности, массово нарушает права человека, свободу собраний и тому подобное, госпожа Пейчинович-Бурич дала уклончивый ответ.
С одной стороны, она сказала, что Совет Европы поддерживает территориальную целостность Украины, а с другой — отметила, что Совет Европы ответственен за человеческую безопасность, и главным ее мандатом является поддержка прав человека, демократии и верховенства права.
Теперь нам остается посмотреть, какие следующие шаги будет принимать Украина, подавать полномочия украинских депутатов на ПАСЕ, но один вывод можно сделать наверняка: бойкот осенней сессии не принес никаких активов нашей стране.
На праздновании 70-летия основания СЕ госпожа Пейчинович-Бурич написала в Твите, что 70 лет назад европейские лидеры были способны представить лучшее будущее, несмотря на разрушение, в котором оказался наш континент, и учредили Совет Европы. С тех пор мы создали беспрецедентную систему защиты прав человека, демократии и верховенства права.
