В конце минувшей недели в самых крупных городах автономной области Каталония, которая входит в состав Королевства Испания, прошли протестные демонстрации. Граждане выявили несогласие с жесткими действиями центрального правительства страны, которое пытается помешать проведению в Каталонии референдума за независимость, назначенного на 1 октября региональным правительством — Женералитатом.
Вскоре после принятия Женералитатом законов о проведении референдума и о порядке выхода региона из состава Испании, их действие было прекращено Конституционным судом страны из-за их несоответствия Конституции. По приказу испанского правительства полиция провела обыски в офисах Женералитата, в результате была изъята связанная с референдумом документация, в том числе листовки и бюллетени, и задержаны 14 должностных лиц. Были наложенные штрафы в размере 12 тыс. евро на чиновников, которые будут принимать участие в подготовке голосования. Кроме того, официальный Мадрид назначил нового руководителя каталонской полиции и начал перебрасывать в регион отряды испанской полиции. 20 сентября министр финансов Испании Кристобаль Монторо своим приказом взял под контроль счета Каталонии для предотвращения использования бюджетных средств для проведения референдума.
Глава Женералитата Карлес Пучдемон обвинил правительство Испании в фактической приостановке автономии Каталонии и введении чрезвычайного положения в регионе. Со своей стороны Президент испанского правительства Мариано Рахой сравнил действия Женералитата с действиями диктаторских правительств и определил запланированный референдум как проявление тоталитаризма.
ФОТО REUTERS
Действия испанского правительства позволили каталонцам акцентировать на нарушении одного из основных принципов демократии: права народа на самоопределение. Однако парадоксальность ситуации заключается в том, что демократические принципы нарушаются ради защиты принципов демократии. То есть испанское правительство не позволяет реализовать право на самоопределение, чтобы гарантировать соблюдение Конституции. Согласно ей Королевство Испания так же, как и Украина, является унитарным государством, носителем верховной власти в которой является весь испанский народ. Результаты регионального волеизъявления должны были бы передаваться в центральные органы власти страны, которые должны были бы инициировать проведение общенационального волеизъявления по внесению изменений в Конституцию и решению судьбы региона. Однако власти Каталонии решили осуществить все в одностороннем порядке и значительно ускорить процесс: в законе о референдуме предусмотрен выход из состава Испании на протяжении 48 дней в случае позитивного голосования большинства избирателей (при том, что не установлен минимальный уровень явки).
Параллельно с Каталонией пытается обрести независимость Шотландия, повторный референдум по отделению которой от Великобритании запланирован на 2018 год. Однако ее случай отличается, поскольку проведение референдума согласовано с центральным правительством страны.
Каталония является одним из 17 регионов Испании, она отличается в культурном плане от остальных регионов, имеет собственный язык. На ее территории проживает 7,5 млн. человек, что составляет 19% населения страны. Каталония вошла в состав Испании после войны за Испанское наследство 1701—1714 годов. Поэтому сепаратистские движения стали частью ее жизни. В начале ХХ века ей удалось на несколько лет обрести автономнию, которая была отменена после прихода к власти в Испании правительства генерала Франко, который запретил все каталонское, прежде всего язык. Автономный статус Каталонии был обновлен в 1979 году, ее язык был признан официальным; в 2006 году она получила финансовую самостоятельность.
Кризис 2008 года имел мощные негативные последствия для экономики Испании, это заставило ее правительство несколько ограничить финансовую автономность региона, что привело к росту сепаратистских настроений. До ноября 2012 года, когда большинство в каталонском парламенте получили сторонники независимости, были проведены четыре референдума, которые не получили широкой поддержки. После провозглашения Декларации о суверенитете Каталонии 23 января 2013 года, на 2014 год был назначен референдум, который, как и нынешний, был запрещен Конституционным судом. Несмотря на это 9 ноября 2014 года состоялся неофициальный референдум, в нем приняли участие лишь 2,25 млн. каталонцев, из которых 80,8% высказались за независимость. Тем не менее, испанское правительство осудило его проведение и предало суду председателя Женералитата Артура Маса.
Сейчас среди населения Каталонии распространены две точки зрения относительно ситуации в регионе.
Согласно первой — официальной, Испания всегда притесняла Каталонию, пыталась уничтожить ее культурную и языковую самобытность (испанизировать) и полностью подчинить экономически. Именно каталонцы «кормят всю страну», испанское правительство их обирает, забирая значительную часть их прибылей в виде налогов и распределяя их между отсталыми регионами страны, а Каталонии выделяя «копейки».
Согласно второй точке зрения, Каталония сейчас пользуется наиболее широкой автономией за всю общую с Испанией историю, ее культура активно развивается, язык является официальным и поддерживается государством, уровень жизни ее населения является одним из наивысших в стране.
Согласно недавнему опросу, проведенному Женералитатом, 48,5% избирателей настроены против отделения от Испании, а 44,3% выступают «за». Однако существует опасность, что действия испанского правительства могли увеличить количество сторонников отделения.
Почему испанское правительство прибегает к жестким действиям?
Сейчас Каталония является одним из самых богатых и наиболее экономически развитых регионов страны. Ее доля в ВВП достигает почти 20%, в экспорте страны — 25%. Ее столица Барселона является одним из главных туристических центров Европы. Безусловно, ее отделение сильно ослабит Испанию.
Однако ситуация сложнее: судьба Каталонии может стать разменной монетой для глобальных политических игроков, целью которых является ослабление Европейского Союза.
В том числе, каталонская проблема усложнила переговоры по Брекзиту. Ранее ЕС мог попытаться использовать признание независимости Шотландии как козырь для давления на Великобританию. Теперь ЕС понимает, что, поддержав быстрый путь обретения Шотландией независимости, он будет вынужден позволить это также Каталонии. Если последней будет отказано, она может обратиться за поддержкой к Великобритании, а та может ее предоставить в качестве реванша за отказ ЕС выполнить ее требования относительно Брекзита. Испания, осознавая собственную сложную ситуацию, объявила о готовности поддержать результаты референдума в Шотландии и в то же время о несогласии с ее принятием в ЕС.
Если правительству Каталонии удастся провести референдум и большинство избирателей одобрят выход из состава Испании, новообразованная страна вряд ли получит международное признание. Об этом свидетельствует заявление Европейской комиссии об «огромном уважении к Конституции Испании и законам этой страны». Объясняется это тем, что процесс одностороннего выхода будет происходить с нарушением норм международного права и в случае признания создастся нежелательный прецедент, который может быть использован для легитимации незаконных референдумов, прежде всего в Крыму и на Донбассе, и активизации сепаратистских движений в других странах.
Судьба каталонского референдума, как и его возможные последствия для Испании и ЕС, станут известны уже через неделю.
