Встреча «Большой восьмерки» в Японии в начале этого месяца была огорчительным проявлением плачевного состояния глобального сотрудничества. Мир находится в состоянии усугубляющегося кризиса. Цены на продукты питания растут. Цены на нефть находятся на исторически высоком уровне. Экономика ведущих стран вступает в период спада. Переговоры по поводу изменения климата не приносят конкретных результатов. Помощь беднейшим странам остается на прежнем уровне, несмотря на многолетние обещания увеличить ее. И в этой надвигающейся буре трудно найти хоть одно реальное достижение со стороны мировых лидеров.
Миру нужны глобальные решения глобальных проблем, но лидеры стран «Большой восьмерки» явно не в состоянии их предоставить, поскольку практически все политические лидеры, принявшие участие в саммите, очень непопулярны у себя дома и мало кто из них может выступить в качестве мирового лидера. Они слабы каждый в отдельности и еще слабее, когда собираются вместе и демонстрируют перед всем миром свою неспособность к реальным действиям.
Существуют четыре серьезные проблемы. Первая заключается в непоследовательности американского руководства. Да, прошло то время, когда Соединенные Штаты могли в одиночку решить любые глобальные проблемы, но они даже не пытаются искать общие глобальные решения. Стремление к глобальному сотрудничеству было слабым уже при администрации Клинтона и совершенно исчезло во время администрации Буша.
Вторая проблема заключается в отсутствии глобального финансирования. Кризис недостатка продовольствия в бедных странах можно преодолеть, если помочь им производить больше продуктов питания. Глобальный энергетический и климатический кризисы можно преодолеть, если весь мир инвестирует в разработку новых энергетических технологий. Такие заболевания, как малярия, можно преодолеть с помощью скоординированных глобальных инвестиций в мероприятия по контролю за распространением болезней. Океаны, тропические леса и воздух можно защитить путем совместных инвестиций в охрану окружающей среды.
Глобальные решения недороги, но и не бесплатны. Глобальные решения проблем бедности, производства продовольствия и разработки новых экологически чистых энергетических технологий потребуют ежегодных инвестиций в размере приблизительно $350 млрд. или 1% ВНП богатых стран. Это явно недорого и является весьма скромной суммой по сравнению с военными расходами, но гораздо больше той ничтожной суммы, предлагаемой «Большой восьмеркой» для решения этих насущных проблем. Премьер-министр Великобритании Гордон Браун приложил героические усилия для того, чтобы заставить остальные европейские страны выполнить скромные обязательства по оказанию помощи, взятые на себя «Большой восьмеркой» на саммите 2005 года, однако это нелегкая и еще не законченная борьба.
Третьей проблемой является отсутствие связи между глобальными научными знаниями и политикой. Ученые и инженеры разработали множество путей решения сегодняшних проблем в области увеличения производства продуктов питания, контроля над заболеваниями или охраны окружающей среды. Эти методы стали еще действеннее в последние годы с прогрессом в области информационных и коммуникационных технологий, сделавших процесс определения и осуществления глобальных решений легче, чем когда-либо раньше.
Четвертая проблема состоит в том, что «Большая восьмерка» игнорирует те самые международные организации (в частности, Организацию Объединенных Наций и Всемирный банк), которые предлагают наибольшую надежду на осуществление глобальных решений. Эти учреждения зачастую лишены политической поддержки и страдают от недостатка финансирования, а потом страны «Большой восьмерки» возлагают на них всю вину за нерешенные глобальные проблемы. Вместо этого необходимо предоставить им конкретные полномочия и возложить на них конкретные задачи, чтобы они могли нести полную ответственность за свою деятельность.
Президент Буш, возможно, не понимает, что его исторически высокий рейтинг непопулярности (70%) среди американских избирателей связан с тем, что его правительство повернулось спиной к международному сообществу и, таким образом, увязло в войне и экономическом кризисе. Другие лидеры G8 предположительно понимают, что их непопулярность в собственных странах тесно связана с высокими ценами на продукты питания и энергоносители, а также все более нестабильными глобальным климатом и глобальной экономикой — проблемами, ни одну из которых они не могут решить в одиночку.
Начиная с января 2009 года, после вступления в должность нового президента США, политики должны сделать все возможное для собственного политического выживания и, конечно, для благополучия их стран посредством возобновления глобального сотрудничества. Они должны договориться о мерах для решения глобальных проблем, включая борьбу с бедностью, голодом и болезнями (входящими в число «Целей развития в новом тысячелетии» ООН), а также изменение климата и разрушение окружающей среды.
Для достижения этих целей странам G8 следует установить четкие временные рамки для действий и прозрачные договоренности относительно их финансирования. Наилучшим выходом было бы соглашение об обложении каждой страной налогом собственных выбросов углекислого газа для борьбы с изменением климата, а затем о выделении фиксированной доли поступлений для решения глобальных проблем. Утвердив программу финансирования, «Большая восьмерка» перешла бы от пустых обещаний к реальной политике.
При наличии надлежащего финансирования мировые политические лидеры должны обратиться к научному сообществу и международным организациям для осуществления поистине глобальной программы действий. Вместо того, чтобы видеть в ООН и ее агентствах конкурентов или угрозу национальному суверенитету, они должны признать, что сотрудничество с агентствами ООН, по сути, является единственным путем для решения глобальных проблем и, следовательно, очень важно для их собственного политического выживания.
Эти основные шаги, а именно согласование глобальных целей, мобилизация финансовых средств, необходимых для их выполнения, а также выявление научных знаний и организаций, способных помочь в осуществлении решений, представляют собой базовую логику управления. Кто-то может сказать, что такой подход невозможен на глобальном уровне, потому что политика все еще остается локальной. Однако сегодня все политики в собственном политическом выживании зависят от глобальных решений. Это само по себе могло бы сделать решения, кажущиеся сегодня недосягаемыми, обычным явлением в будущем.
Времени мало, поскольку глобальные проблемы быстро растут. Мир переживает самый крупный экономический кризис за последние десятилетия. Пришло время сказать лидерам «Большой восьмерки»: «Начните действовать сообща или вообще не встречайтесь в следующем году». Слишком стыдно смотреть на то, как взрослые мужчины и женщины собираются для пустого позирования перед прессой.
Джеффри Д. САКС — профессор экономики и директор Института Земли при Колумбийском университете.
