Словакия младше Украины на несколько лет. После «нежного развода» с Чешской Республикой в 1993 году наша западная соседка смогла достичь огромных успехов: стать членом ЕС и НАТО, что до сих пор остается мечтой для нас. Словацкую Республику считают самым успешным образцом интеграции в евроатлантические структуры. Более того, из прежних стран социалистического лагеря лишь Словакия и Словения вошли в зону евро.
Следует отметить, что в середине 1990-х годов Словакию называли «черной дырой» Европы через авторитарный стиль управления Мечиара, который сравнивали со стилем правления украинского президента Кучмы. Именно из-за попытки Мечиара контролировать все и вся, ЕС показал «красную» карточку Словакии, чего не было за всю историю расширения европейского сообщества. Как объяснил украинским журналистам Григорий Месежников из расположенного в Братиславе Института общественных проблем, в 1998 году в Европе, да и в самой Словакии, были сомнения относительно того, в каком направлении будет двигаться страна.
По словам словацкого эксперта, благодаря усилиям общественных организаций в стране удалось провести общественные кампании за недопущение к власти диктатора, который был исключен из процесса интеграции. Как объяснил руководитель неправительственной организации «Глава 98» Владо Тальян, для мобилизации населения, в частности, использовались клипы, в которых известные певцы, академики и спортсмены призывали избирателей не быть безразличными и прийти на выборы. В одном клипе известный словацкий историк на фоне надписи «Нам не все равно» говорит о том, что успеха добиваются демократические страны, в которых проводятся выборы, что помогает очистить страну и вести ее вперед. «Благодаря усилиям общественных организаций, — сказал Тальян, — явка на парламентских выборах в 1998 году составила 83 процента и была наибольшей за всю историю выборов в Словакии».
К власти после этих выборов пришла широкая коалиция, в состав которой вошли левые и правые демократы, центристы и партия венгерского меньшинства. Все эти партии, как отметил Месежников, выступали за вступление страны в ЕС и НАТО. И в сентябре 1999 года Словакия получила ПДЧ, а правительство приняло национальную программу вступления в НАТО, которая предусматривала реформирование вооруженных сил, принятие законодательства по вопросам безопасности и обороны, военной и оборонной стратегии. За три года этот процесс был завершен.
Поскольку вступление в НАТО поддерживало 35 процентов словацкого населения, то правительство решило привлечь неправительственные организации для проведения информационной кампании относительно необходимости присоединения страны к военно-политическому союзу. «В результате этого, — сказал Месежников, — буквально за год поддержка вступления в НАТО среди населения превысила 50 процентов». По его словам, при этом гражданам объясняли взаимосвязь вступления в ЕС, где поддержка достигала 75 процентов, со вступлением страны в Организацию Североатлантического договора. Один аргумент, как отметил словацкий эксперт, заключался в том, что вступление в НАТО делает страну безопаснее, благодаря гарантиям безопасности, предусмотренным статьей пятой Вашингтонского договора.
Залогом успеха Словакии на пути интеграции в ЕС и НАТО, считает Месежников, было то, что словаки знали, что их примут в состав этих организаций. Поэтому стране удалось до 2006 года осуществить административную, судебную, пенсионную реформы, уменьшить налог с 42 до 19 процентов, а также осуществить реформу здравоохранения и принять поправки к конституции и новый криминальный кодекс. Кроме того, важным элементом для интеграции стали распределение власти и создание механизма общественного контроля над властью. Этому, в частности, способствовало принятие в 2001 году закона о свободном доступе к информации, — объяснил Месежников. По его словам, любой гражданин может сделать запрос в государственную организацию относительно расходов государственных средств, и если он не получит ответ за восемь дней, то имеет право подать в суд даже на президента.
Директор трансатлантического центра для стран Центральной и Восточной Европы в Немецком фонде Маршалла Павол Демеш считает, что прежде чем в Украине с целью наследования рассматривать опыт интеграции Словакии в евроатлантические структуры, нужно обратить внимание на сходства и отличия между этими соседними странами. Во-первых, как отмечает он, сходство заключается в том, что обе страны являются постсоциалистическими странами, что влияет на нашу ментальность. «Во-вторых, мы являемся новыми странами, которые начинали государственное строительство с самого начала, следовательно, проходим через многочисленные переходные периоды. В-третьих, мы являемся славянами, потому Украина более близка к Словакии, чем Франция и Германия, которые являются членами ЕС. И потому мы более хаотичны, менее пунктуальны», — отмечает Демеш.
Что касается отличий между Словакией и Украиной, то, по его словам, они заключаются в следующем. Во-первых, Украина является постсоветской страной, частью прежнего Советского Союза, где государство все контролировало, где существовала вертикаль власти, потому на украинцев прошлое влияет больше, чем на словаков. Во-вторых, роль России во внутренней и внешней политике Украины является более значимой, чем в Словакии. В-третьих, имеет значение размер страны и отличия в регионах относительно восприятия Украины. А это составляет вызов для модернизации страны и построения консенсуса, потому необходимо адаптировать политику к разным аудиториям, — отметил Демеш. Кроме того, он обратил внимание на такие отличия между двумя странами, как наличие олигархов в украинской политике, а также низкую готовность придерживаться писаных и неписаных правил в Украине.
Демеш считает хорошим жестом то, что украинский президент Виктор Янукович с первым визитом посетил Брюссель. Сравнивая нынешнюю ситуацию, в которой находится Украина на пути интеграции в евроструктуры, с ситуацией, в которой находилась Словакия до вступления в ЕС, эксперт сказал, что тогда нам предложили «плод, который мы могли легко достать с дерева, а Украине же предлагают плод, за которым нужно будет залезать на дерево». Поскольку процесс получения членства в ЕС стал сложнее, то Украине нужно сделать все, чтобы измениться, модернизироваться, лучше подготовиться, чтобы можно было достать этот плод — членство в ЕС, отмечает эксперт.
Словакия не могла бы вступить в ЕС и НАТО без неправительственных организаций, гражданского общества, публичной информации, экспертизы, считает Демеш. По его словам, Словакия готова делиться своим опытом, потому Украине нужно больше посылать сюда студентов, правительственных чиновников, чтобы они увидели, как здесь происходил процесс модернизации, какими были барьеры, как они преодолевались. «При этом, — добавил он, — украинцам не обязательно нужно работать со всеми странами и политиками в ЕС, а с теми, кто знает Украину, интересуется ею, и при этом не важно, большая или маленькая это страна в ЕС». В то же время эксперт отметил, что в ЕС Украину считают страной, с которой сложно иметь дело, и в которой непонятно, кто есть кто.
Следовательно, как отметил Демеш, Украина должна сделать максимум, чтобы о ней в Европе знали больше позитивного. По его словам, роль масс-медиа как раз и должна заключаться в том, чтобы вывести Украину в свет и рассказать ЕС, как можно помочь Украине. При этом, добавляет он, важно отмечать, что «мы хотим больше сотрудничать с ЕС, но нам мешают барьеры, например, визовый режим». Нужно действовать прагматично, уметь торговаться с Брюсселем, возможно, поучиться этому у Сербии, которая смогла добиться того, что ЕС отменил визовый режим с этой страной, считает эксперт. И в первую очередь, подчеркнул он, нужно иметь консенсус внутри страны, «потому что без этого вы не вступите ни в ЕС, ни в НАТО». «А самое главное, овладейте вашей надеждой, не бросайте ее», — призвал Демеш.
