Н. Бердяев
По официальным данным, в Италии проживает более 240 тыс. украинцев. Можно утверждать, что эта цифра не учитывает даже половины наших соотечественников, которые из-за отсутствия перспектив в собственной избрали эту солнечную страну своей «землей обетованной». Число нелегальных украинских иммигрантов значительно превышает то, что фигурирует в официальных социологических отчетах как Италии, так и Украины. Большинство — это люди-привидения, без права на социальную защиту и возможности возврата на родину. Большой и часто недосягаемой мечтой каждого из них является получение разрешения на проживание в стране.
В ПОИСКЕ ОТКРЫТЫХ ДВЕРЕЙ
Последняя общая легализация работников состоялась в Италии в 2002 году. Абсолютное большинство тех, кто сегодня с гордостью может сказать, что имеет документы, получили их именно тогда. С тех пор единственным путем является так называемый в народе декрет флусси, каким итальянское правительство ежегодно регулирует потоки рабочей силы из-за границы.
Теоретически этим декретом правительство определяет квоту работников, которые могут приехать в страну из других государств, находящихся вне Евросоюза. Однако практически им пользуются годами проживающие и работающие в Италии без документов. Об этом хорошо знают на самом высоком уровне итальянской власти, но закрывают глаза, используя «флусси» для того, чтобы хотя бы как-то уменьшить количество «черных» работников в стране. К тому же он служит альтернативой общей легализации — мероприятию, которое категорически запрещает руководство ЕС, обвиняя Италию в том, что она является воротами в Европу для нелегалов со всего мира.
Быть привидением в чужой стране для тех, кто оставил на родине родных, часто — несовершеннолетних детей, внуков, непросто. Им приходится годами безвыездно жить за границей родины, узнавая родственников только на свадебных съемках или похоронных фото. Поэтому попасть в квоту «декрета флусси» и получить официальное приглашение на работу — мечта многих. Но это — нелегкое дело!
НАЖИТЬСЯ НА ЧУЖОЙ НУЖДЕ...
В прошлые годы итальянские работодатели подавали запрос на приглашение иностранного работника по почте, послав заполненный набор бланков. Как обычно, предприимчивые дельцы находили способы заработать немного денежек на человеческой нужде и неосведомленности. Бланки запроса продавались, а их можно было без проблем бесплатно получить на почте или взять из интернета. Особенно неприятно, что этими спекуляциями часто занимались сами же украинцы, в прошлом нелегалы...
Чтобы быть среди первых и таким образом получить шанс на вхождение в квоту, люди еще с обеда предыдущего дня занимали очереди перед почтами, сидели под дверями свыше 24 часов — зрелище, которое не часто встретишь в других европейских странах. Конечно, работодатели- итальянцы не настолько ощущали потребность в рабочей силе, чтобы провести бессонную ночь, поэтому перед почтой стояли только иностранцы, которые теоретически должны пребывать за границами страны. Были случаи, в частности в Риме, когда к очередям подходили карабинеры. Тогда вместо легализации кое-кто получал постановление о выдворении из страны.
В этом году креативность итальянского правительства была направлена на устранение скандальных очередей перед почтами. Подачу запросов осуществляли через интернет. Теоретически в компьютеризованной стране такое решение могло бы стать цивилизованным способом приглашения иностранного работника. Однако оно создало дополнительные препятствия на пути людей- привидений к заветному разрешению на проживание и породило возможность более утонченных спекуляций. Запросы можно было посылать самостоятельно или же обратиться за посредничеством в уполномоченные организации. Если теоретически это должно было происходить бесплатно, то фактически подготовка и отсылка документов через посредника стоила нелегалу от 50 до 360 евро. И это при том, что гарантий на получение приглашения на работу не было никаких. Получить желаемую квоту могли только те, чей запрос поступил на сервер МВД Италии в первые минуты определенного дня приема, ведь дела будут рассматриваться в хронологическом порядке, до сотой доли секунды. Тем, кому не повезет, придется ловить удачу на следующий год...
Не все работодатели соглашались на официальный прием работника на работу, во избежание уплаты налогов. Поступали многочисленные сообщения от тех, кому предлагали купить (всего за 100 евро) фотокопию удостоверения личности престарелых людей, на имя которого можно оформить запрос. Много доверчивых покупало такие удостоверения, не задумываясь, что тот же паспорт могут продать несколько раз, и тогда ни один из запросов, оформленных на него, не будет удовлетворен, а «предприниматели» заработают немалые суммы.
ШАНС НА ЛЕГАЛИЗАЦИЮ
В этом году правительством установлена квота в 170 тыс. работников, разделенная на различные сектора труда. Цифра немалая, однако, если учесть, что на место будут претендовать иммигранты из многих стран мира, она даже наполовину не удовлетворит спроса на рабочие места. Кроме того, ряд стран подписал соглашения с Италией о содействии в вопросах приезда на работу их граждан. Украина теперь осталась вне границ таких договоренностей. Гражданам Албании, Алжира, Бангладеш, Египта, Филиппин, Ганы, Марокко, Молдовы, Нигерии, Пакистана, Сенегала, Сомали, Шри-Ланки, Туниса повезет больше — они посылали запросы в специально отведенный день, и им назначены отдельные рабочие квоты. Если учесть, что большинство украинцев работает в секторе домашнего хозяйства или же часто им официально оформляют документы как на домашних работников, во избежание уплаты более высоких налогов, то наши, и нелегалы других, не упомянутых стран смогут рассчитывать только на одно из 65 тыс. мест, предназначенных для домработниц и сиделок.
ТРУДНОСТИ ДИПЛОМАТИИ
Посольство Украины в Италии утверждает, что «не упускало из сферы внимания сотрудничество в отрасли трудоустройства и взаимодействия в отрасли миграции», и считает, что «подписание такого украинско-итальянского соглашения не является «панацеей» для разрешения проблем», ведь квоты для отдельных наций не являются очень высокими.
«Еще в июне 2001 года, когда миграция из Украины в Италию приобрела массовый характер, на рассмотрение итальянской стороны был передан подготовленный проект межправительственного соглашения о взаимном трудоустройстве граждан и их социальной защите, — комментирует проблему Оксана Драмарецкая, первый секретарь Посольства Украины в Итальянской Республике. — Ввиду того, что Украина, согласно позиции итальянской стороны, принадлежит к странам — наибольшим поставщикам нелегальных иммигрантов, Италия сразу оговорила подписание этого соглашения заключением соглашения о реадмиссии (т.е. договоренности о приеме-передаче лиц, находящихся на территории сторон нелегально. — Авт. ). Переговоры относительно соглашения о реадмиссии — дело достаточно сложное. Оно ложится грузом на бюджет Украины, поскольку должно обеспечить возврат нелегалов на свою территорию за собственный счет. Несмотря на это, украинская сторона согласилась на подписание такого двухстороннего соглашения с Италией, — продолжает Советник посольства, — однако не успела ее заключить в свое время, поскольку, начиная с 2002 года, Италия перенесла эту проблематику в формат переговоров Украины с Евросоюзом. Это, соответственно, усложнило переговорный процесс.
После длительных и весьма сложных переговоров в июне 2007 года Украина подписала с Евросоюзом соглашение о реадмиссии, которое позволило разблокировать переговоры с итальянской стороной, касающиеся соглашения о трудоустройстве. Уже в сентябре прошлого года итальянская сторона подготовила новый проект соглашения о сотрудничестве в сфере трудоустройства, в котором отображены последние изменения в миграционном законодательстве Италии. В настоящее время этот проект прорабатывается соответствующими украинскими ведомствами. Надеемся, что в следующем году мы сможем подписать это соглашение».
«Кроме того, — завершает п. Драмарецкая, — такое соглашение будет содержать и весьма важное положение относительно защиты прав трудовых мигрантов. Они будут пользоваться такими же правами, как и работники принимающего государства. Это касается как условий труда, социальной защиты, социальных льгот, так и фундаментальных прав работников согласно действующему законодательству принимающей страны».
Надежду на подписание такого соглашения искренне разделяют тысячи украинских эмигрантов в Италии, не защищенных дипломатическими паспортами. Думаю, они этого заслужили, учитывая, что, по данным многочисленных украинских СМИ, путем официальных банковских перечислений украинские трудовые эмигранты переслали на родину в 2006 году $8,4 млрд., что составляет 8% ВВП и вдвое превышает прямые инвестиции в украинскую экономику из-за границы ($4,8 млрд. в 2006 году). Бесспорно, что итальянские украинцы имели в этой сумме немалую часть. Если наше государство не может обеспечить граждан рабочими местами и достойной заработной платой, то, по меньшей мере, оно должно бы содействовать тем, кто, полагаясь только на собственные силы, поддерживает свои семьи и экономику всей страны.
ПОСЛЕДНЕЕ ПРЕПЯТСТВИЕ
Нелегалам, которым посчастливилось попасть в квоту «декрета флусси», следует преодолеть еще одно препятствие, не менее важное, чем предыдущее: следует вернуться на родину без отметки в паспорте о выдворении из страны, обратиться в итальянское консульство в стране происхождения для получения въездной рабочей визы и официально вернуться с ней в Италию.
То, что украинские нелегалы пользуются «флусси», хорошо знают работники границы — украинской и итальянской — однако по-разному относятся к людям, возвращающимся в Украину с просроченной визой.
Итальянские пограничники выпускают нелегалов из страны, обычно не создавая лишних проблем, делая вид, что не заметили нарушения закона. Разве что, когда наши женщины, надеясь задобрить представителя итальянской власти, оставляют в паспорте небольшие суммы денег. Итальянские пограничники строго относятся к случаям подкупа, ведь в случае разоблачения им угрожает освобождение с должности и строгое наказание. Известен случай в аэропорту Неаполя, когда во время контроля служащий, найдя в паспорте деньги, сразу же приказал женщине идти за ним для оформления акта о попытке коррупции. Перепуганная украинка на коленях ползла по ступенькам на второй этаж дома, моля о помиловании. Такая сцена потрясла итальянцев. Женщину выпустили из страны без пометки о депортации в паспорте...
На украинской границе ситуация является кардинально иной. Вкладывание 10—20 евро за обложку паспорта тут, скорее всего, правило, чем исключение. Неизвестно, кто распустил безосновательный слух о том, что украинские пограничники могут поставить гражданам Украины, возвращающимся на Родину, депортацию или другую отметку, с которой они не смогут открыть въездную рабочую визу в Италию. Однако эта информация на руку коррумпированным работникам границы. Украинские нелегалы таким образом иногда теряют сотни евро...
А МЕЖДУ ТЕМ...
18 декабря, в первый день, было подано 136567 тысяч запросов на домработниц и сиделок. Самое большое их количество поступило из региона Ломбардия, Эмилия Романия и Венето. На первом месте по количеству (с точки зрения национальной принадлежности) — украинцы (35099), за ними — китайцы (24665) и индийцы (24126). Далее — граждане Перу (17684) и Эквадора (5794). На пятом месте запросы на россиян — 5794.
