Как бывшие члены Конгрессов наших стран мы считаем, что пришло время создать Северо- Американский парламентский Союз (САПС) для того, чтобы заняться решением растущего количества больших проблем, которые игнорировали национальные правительства Северной Америки. И прошлое, и настоящее были обременены особым характером отношений между Соединенными Штатами, Мексикой и Канадой. Для построения более справедливого, более преуспевающего будущего во всех трех странах необходимо сделать смелый шаг вперед.
Несмотря на ехидную ссылку министра обороны Соединенных Штатов Дональда Рамсфелда на «Старую Европу», жители Северной Америки могут многому поучиться у Европейского Союза и Европейского Парламента. В 50-х большая часть Европы считала идею создания Союза с одним парламентом несбыточной мечтой. В настоящее время ЕС выбирает свой Парламент, имеет одну валюту и контролирует бюджет, что подчеркивает повышение уровня жизни внутри менее развитых стран-членов. В ближайшем будущем в ЕС, вероятно, будет насчитываться 450 миллионов людей.
Население Соединенных Штатов, Мексики и Канады составляет около 410 миллионов людей. И все же Северной Америке не удалось сравняться с Европой в построении политических структур, необходимых для того, чтобы сосредоточить внимание полушария на проблемах иммиграции, безопасного пересечения границ, трудовых прав и деградации окружающей среды или в обеспечении более сплоченного подхода к сильному экономическому соревнованию с Европой и Азией.
Наоборот, после иракской войны отношения между Соединенными Штатами и их соседями, Канадой и Мексикой, находятся на самом низком уровне развития за последние годы. Ясно, что усилия, направленные на углубление политической и экономической интеграции Северной Америки, будут очень тяжелым сражением.
В ближайшем будущем внимание правительства Соединенных Штатов будет сосредоточено на обеспечении безопасности страны, Ираке, резко падающем уровне внутренней экономики и проведении подготовительного периода президентских выборов 2004 г. Правительство Канады выражало большее желание подойти к проблемам Северной Америки на двусторонней основе, чем в контексте трех наций; кроме того, канадцы поглощены ожиданием нового правительства в следующем году.
Президент Мексики Винсенте Фокс будет править страной до 2006 г. Но от идеи создания Североамериканской ассоциации свободной торговли (NAFTA), затрагивающей элементы социального и политического слияния с его североамериканскими коллегами, его отвлекли террористические нападения 11 сентября 2001 г. и недавние успехи его политических конкурентов на выборах.
Несмотря на это, большинство канадцев и мексиканцев считают, что сотрудничество в Северной Америке будет происходить независимо от того, кто стоит у власти в Оттаве, Вашингтоне или Мехико. Канада и Мексика не только являются первым и вторым крупнейшими торговыми партнерами Соединенных Штатов, эти три страны поддерживают несчетное количество отношений — в бизнесе, туризме и культуре, которые не проходят через их посольства или правительства. В Канаде и Мексике зарегистрированы высокие оценки одобрения граждан Соединенных Штатов: 90% и 70% соответственно.
Предлагая создать САПС, мы представляем себе особый план создания более крупного рынка, обеспечивая союз между тремя экономиками. За одно десятилетие ЕС сумел привести более бедные, периферийные, страны-члены — Грецию, Португалию, Испанию и Ирландию — от 50% к 90% среднего дохода на душу населения в ЕС, создавая более крупный рынок для компаний из более состоятельных северных стран и останавливая миграцию из более бедных южных стран. ЕС вкладывал свыше 35 миллиардов американских долларов в год для того, чтобы обеспечить успех своей интеграции общего рынка.
Северная Америка в значительной степени проигнорировала значение слова «общий», предпочитая сосредоточиться на «рынке». Этот факт не позволил всем трем странам правильно решить основные вопросы мирового сообщества. Мы не смогли понять, что создание NAFTA, которое достигает своего полного потенциала, нельзя завершить без вложения крупных средств. Региональная политическая структура сохранит в центре внимания жизненные, но трудные вопросы, такие как иммиграция.
NAFTA была задумана согласно предположению о том, что расширенная торговля принесет пользу всем в этих трех странах. К сожалению, такая коллективно управляемая NAFTA обострила расхождения и асимметрию между Мексикой и двумя более богатыми северными соседями. Более того, за время существования NAFTA доход и богатство еще больше сконцентрировались внутри элитных секторов американского и канадского общества.
Иммиграция иллюстрирует стоимость интеграции без конвергенции. Спрос работодателей Соединенных Штатов на дешевую мексиканскую рабочую силу и разница в заработной плате десять к одному между этими двумя странами толкает 350 тысяч мексиканцев на то, чтобы рисковать своей жизнью каждый год для получения лучше оплачиваемых рабочих мест к северу от границы. Без мексиканской рабочей силы значительная часть работы в Соединенных Штатах просто не была бы сделана. Необходимо заняться этой проблемой, а не игнорировать ее и толкать людей на путь преступлений. САПС был бы идеальным форумом, на котором можно было бы заняться решением этой проблемы.
Повсюду в настоящее время ключевые решения принимаются избравшей себя группой элит, часто при нечестных обстоятельствах. САПС позволил бы обеспечить более широкое, более последовательное участие при рассмотрении проблем, которые в настоящее время игнорируют во всех трех странах. Межамериканские проблемы больше не могут зависеть от прихотей и удобства отдельных лидеров. Люди Соединенных Штатов, Канады и Мексики заслуживают лучшего.
Дэвид БОНИОР, член Конгресса Соединенных Штатов на протяжении 25 лет, профессор Вэйнского государственного университета в Мичигане. Карлос ЭРЕДИА, бывший член мексиканского Федерального Конгресса, экономист с обширным опытом работы в области иностранных дел. Они оба — члены Форума будущего Соединенных Штатов и Мексики, органа сотрудничества между Мексиканским технологическим автономным институтом и Калифорнийским университетом в Беркли.
