Похоже, что Запад, в частности в лице партнеров Украины по «нормандскому формату» Германии и Франции решил усилить давление именно на нашу страну, а не на Россию, чтобы добиться продвижения в выполнении Минских договоренностей. И подтверждением этому стала вторая в этом году встреча глав немецкого и французского внешнеполитического ведомств Франка-Вальтера Штайнмайера и Жан-Марк Эро с Президентом Украины Петром Порошенко в Киеве.
С одной стороны, оба министра позавчера на пресс-конференции в Администрации Президента заявили, что приехали как друзья Украины, чтобы подчеркнуть свою большую солидарность и поддержку Украины как свободной и независимой демократической цветущей страны и также поддержать реформы, которые осуществляет правительство.
А с другой стороны — они фактически дали понять, что Украина должна идти на компромисс и начать выполнять политические условия Минских договоренностей, несмотря на то, что до сих пор не выполнены три главные предпосылки. Нет постоянного длительного прекращения огня, боевиками не отведена тяжелая техника и не обеспечен контроль наблюдателями ОБСЕ за отведенной техникой на территории, контролируемой боевиками при поддержке российских войск и главное — за украинско-российской границей.
Накануне в ходе общей пресс-конференции с главой МИД Польши Витольдом Ващиковским глава украинской дипломатии Павел Климкин заявил о необходимости выработки согласованной дорожной карты, где бы были закреплены фундаментально важные вещи — это последовательность того, что нужно сделать, и гарантии того, что российская сторона это сделает. Таким образом он прокомментировал озвученную ранее главой МИД РФ Сергеем Лавровым идею о разработке параллельной «дорожной карты».
Но как стало понятно в ходе ответов на вопросы журналистов, оба представителя «нормандского» формата фактически повторили российское виденье урегулирования конфликта на Донбассе, что этому мешает невыполнение Украиной политических условий.
Штайнмайер, в частности, отметил по этому поводу следующее: «Мы видели в последнее время, что безопасность невозможна без продолжения политического процесса. А продолжение политического процесса невозможно без безопасности. Нам нужно работать над тем, чтобы мы разумно и параллельно реализовали безопасностный и политический пакет».
Его коллега Эро детально остановился на том, какие именно условия должны быть выполнены для достижения урегулирования.
Во-первых, отметил он, речь об обеспечении безопасности. Мы уже отметили прекращение огня, которое произошло 1 сентября. Нам нужно приложить совместные усилия, чтобы консолидировать это достижение.
Во-вторых, другим условием политического характера является подготовка к принятию проекта украинского законодательства по проведению местных выборов на Донбассе, а также относительно предоставления особого статуса этому региону.
Отвечая на вопрос об очередности выполнения условий, пан Эро решил это сравнить со строительством дома. По его словам, сейчас речь о фундаменте, который мы закладываем, а это прекращение огня, разведение войск, которое должно состояться на будущей неделе в трех пилотных зонах.
«Следующий, — продолжил он, — это принятие Верховной Радой законов о проведении местных выборов на Донбассе, а также о специальном статусе этих областей. В то же время происходит расширение этих пилотных зон, продолжается отведение и сохранение под контролем тяжелых вооружений, осуществляются шаги относительно улучшения доступа наблюдателей к территории Донбасса, происходит создание продвинутых баз наблюдения ОБСЕ.
Третий этап — утверждение Верховной Радой даты проведения выборов, завершение конституционной реформы, принятие закона относительно амнистии. Но в то же время и параллельно происходит завершение разведения войск по всей линии разграничения, создание новых пропускных пунктов, освобождение заложников, окончание отведения войск и полный доступ к границе. Такова прогрессивная логика, которую мы видим и которая может постепенно реализоваться. Но самый важный этап — это следующая неделя, которая на самом деле может придать этому процессу новую динамику».
При этом французский министр сообщил, что на будущей неделе состоится важный этап: подписание на заседании трехсторонней контактной группы в Минске проекта соглашения относительно разведения войск в трех пилотных зонах. Это, по мнению пана Эро, может в то же время принести консолидацию в закреплении стойкого перемирия и даст определенную надежду на проведение саммита глав государств «нормандского» формата при участии президента Олланда, канцлера Меркель, президентов Порошенко и Путина.
«Мы ожидаем и надеемся, что все стороны приложат соответствующие усилия, которые приведут к продвижению в выполнении этих безопасностных заданий», — отметил Эро.
К сожалению, ни французский, ни немецкий министр ни разу не вспомнил Россию, которая осуществляет агрессию на востоке Украины и ответственна за свою часть Минских договоренностей. В ходе пресс-конференции Штайнмайер только сказал, что «мы приехали сегодня с обещанием из Москвы, что сегодня в полночь вступит в силу прекращение огня на неделю».
Ни слова не было сказано, как наши западные партнеры будут заставлять Россию выполнять Минские договоренности, и потому непонятно, как будет воплощена в жизнь фраза Штайнмайера, что «в этом процессе мы не забудем о возвращении украинских войск к границе с Россией».
В этом плане более откровенным был министр иностранных дел Великобритании Борис Джонсон, который позавчера поздно вечером провел переговоры с шефом украинской дипломатии и президентом. «Очевидно, что прогресс в сфере безопасности зависит преимущественно от россиян», — заявил он во время брифинга.
Тем самым из трех западных политиков, которые посетили позавчера Киев, только британский министр поддержал тезис, на котором акцентировал внимание во время совместной пресс-конференции Климкин, что все, что делается на Донбассе — это исключительно действия России.
Глава украинского МИД отметил, что для Киева безопасность — это не только эффективное прекращение огня и продолжение разграничения, а в первую очередь эффективный стопроцентный контроль со стороны СММ ОБСЕ с круглосуточным доступом по всей территории Донбасса с возможностью контролировать и мониторить все, что происходит вдоль участка украинско-российской границы, которая пока не находится под контролем Украины.
«Все вместе мы готовы достичь прогресса в выполнении Минских договоренностей. А чтобы заставить Россию их выполнять, нам нужно четкое виденье последовательности шагов и одновременная гарантия выполнения со стороны российской стороны, и только прогресс в выполнении этой главной задачи должен привести нас к возможности встречи в нормандском формате на политическом уровне», — подчеркнул Климкин.
Однако как раз ключевого тезиса о гарантиях выполнения Минских договоренностей со стороны российской стороны не прозвучало в заявлениях и ответах Эро и Штайнмайера. Немецкий министр отметил: «У меня появилась маленькая надежда, которая основывается на том, что нам удалось в начале учебного года все же дойти до прекращения огня. Это хрупкое прекращение огня, которое еще не окончательное, но все же надежда есть».
По его словам, если обе стороны будут придерживаться прекращения огня больше, чем на объявленную неделю, тогда появится настоящий шанс, которого у нас давно не было, достичь дальнейшего разграничения, начиная с упомянутых ранее трех пилотных зон.
В целом создается впечатление, что говоря о прогрессивной логике, своем виденье выполнения Минских договоренностей, и Штайнмайер, и Эро не хотят признать очевидного — что на Донбассе происходит российская агрессия и что за этим стоит непосредственно Путин. В этом отношении Климкин дал очень простое и четкое виденье выполнения Минских соглашений — в ответ на вопрос журналиста: что бы он выбрал — статус-кво на Донбассе или мир без Донбасса. «Логика Минских договоренностей для меня заключается в том, что Россия должна покинуть Донбасс. Международное содружество в качестве ОБСЕ должно получить контроль над Донбассом, а после проведения свободных и честных выборов мы должны отстраивать нормальную жизнь, и я очень надеюсь, что с помощью наших друзей. Поэтому я выбираю мир и украинский Донбасс», — отметил министр.
Вчера, находясь вместе Эро и Штайнмайером в Славянске и Краматорске, Климкин отметил, что принятие политических шагов по Донбассу без обеспечения безопасности будет означать легитимизацию существующих там пророссийских режимов.
«ИДТИ НА УСТУПКИ В ТАКИХ УСЛОВИЯХ ПРАКТИЧЕСКИ НЕВОЗМОЖНО»
Николай КАПИТОНЕНКО, исполнительный директор Центра исследования международных отношений:
— Самое слабое место в инициативе Штайнмайера — Эро — это критически низкий уровень доверия к России со стороны всех. Если бы россияне лучше продумывали свои решения, то сразу после аннексии Крыма им стоило озаботиться вопросом о том, при каких условиях им вообще станут хоть сколько-нибудь доверять. Любой существующий в теории алгоритм урегулирования конфликтов предполагает в какой-то момент серию взаимных шагов навстречу, ключевое условие для которых — минимальное доверие. На сегодняшний день оно отсутствует. Два с лишним года конфликта убедили всех, что к урегулированию Кремль на стремится, а хочет управляемой эскалации или Приднестровского сценария. Идти на уступки — а политические шаги, предложенные Киеву, можно расценивать только так — в таких условиях практически невозможно. Нашу стратегию будут определять желание сохранить многосторонний формат управления конфликтом и параметры внутреннего компромисса. С моей точки зрения, необходимо начинать широкий национальный диалог о будущем Донбасса и всего комплекса отношений с Россией; и, в частности, определиться с тем, чем мы будем готовы заплатить за реинтеграцию региона, а чем — нет. Только на этих основаниях можно строить долговременную и сильную позицию, понятную всем сторонам. От Кремля же целесообразно требовать подтверждения намерений. Москва, а не кто-либо другой, отвечает за подрыв региональной безопасности; и именно ей придется доказывать, что урегулировать конфликт на Донбассе — искреннее стремление. Без таких доказательств любые уступки Киева будут выглядеть проявлением преступной беспечности.
