Европейскому Союзу и особенно Португалии есть повод порадоваться. Ведь именно в Лиссабоне на неформальном саммите главы государств и правительств 27 стран-членов ЕС одобрили в ночь на пятницу новое базовое соглашение о функционировании организации — Договор о реформах. Фактически тем самым объединенная Европа положила конец конституционному кризису, который начался в 2005 году после провальных референдумов по конституции во Франции и Нидерландах.
«Это победа Европы. С новым договором мы выходом с кризиса. И Европа стала сильнее после этого саммита и показывает, что европейский проект развивается и мы можем с уверенностью смотреть в будущее», — заявил премьер-министр Португалии Жозе Сократеш, страна которого до конца года председательствует в ЕС. «Этот договор даст ЕС возможность действовать в XXI веке», — добавил его соотечественник, председатель Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу. Согласия удалось достичь около полуночи, после того, как участники переговоров в последнюю минуту сделали некоторые уступки Италии и Польше. Италия получила на один мандат больше, и будет иметь равное с Великобританией и Францией число депутатов. Польша добилась того, что оставшиеся в меньшинстве члены ЕС могут временно блокировать решения, которые им не нравятся.
Проект договора предусматривает введение должности президента ЕС (сейчас эти обязанности по очереди исполняют главы государств и правительств стран- участниц) и расширить полномочия Верховного представителя ЕС по единой внешней политике. Кроме того, предполагается существенно ограничить право вето каждой из стран. По всем вопросам, кроме принятия в ЕС новых членов, решение будет считаться принятым, если за него проголосует две трети государств-участников, в которых проживает не менее половины населения Евросоюза. В 250-страничном документе нет намеков на «супергосударство», которые вызвали отрицательную реакцию у жителей Франции и Нидерландов. Там, в частности, не упоминаются гимн и флаг ЕС. «Договор о реформах» не заменяет, а вносит дополнения в уже существующие в рамках ЕС соглашения, поэтому для его принятия не требуется проводить национальные референдумы. Ожидается, что лидеры Евросоюза подпишут документ в декабре. Если все государства ратифицируют договор в течение следующего года, он вступит в силу в январе 2009 года.
КОММЕНТАРИЙ
Являются ли действительно такими обнадеживающими результаты португальского саммита, как об этом заявляют его хозяева? Какие сигналы этот саммит несет для России и Украины?
Аркадий МОШЕС , эксперт Финского института международных отношений:
— С уверенностью в будущее можно будет смотреть, если этот документ вступит в силу с 1 января 2009 года. Но, я думаю, что определенные основания для оптимизма имеются. В Лиссабоне удалось снять основные проблемы со стороны руководителей стран ЕС. Европа в лице политических лидеров осознала необходимость двигаться вперед и положить конец правовой неопределенности, которая начинала возникать. Если в 2005 году не получилось развивать правовую базу, то сейчас сняты проблемы, которые препятствовали движению.
Я думаю, что для России главный сигнал заключается в том, что Евросоюз оказывается более дееспособным, чем об этом недавно в России было принято говорить или думать. ЕС не превращается в разваливающуюся и дребезжащую бюрократическую машину, а остается поездом, который движется хотя и очень медленно, но тем не менее движется и остановить его нельзя. Второй сигнал для России, который менее определен, но потенциально возникает: сегодня Европа находится ближе к единой внешнеполитической линии, чем была вчера. Это не значит, что Европа с завтрашнего дня будет иметь реальную единую внешнюю политику. Конечно, нет. Интересы стран и национальных действующих элит совпадают не до конца. Поэтому несовпадения интересов между европейскими странами будут влиять на внешнеполитическую линию ЕС. Но Евросоюз научился аппаратными методами уменьшить конкуренцию внутри аппарата и увеличить бюрократический вес тех офисов, которые в самом ЕС занимаются внешней политикой. Сейчас России нелегко будет продолжать делать свою ставку на развитие односторонних отношений со странами Евросоюза в ущерб общим отношениям с ЕС.
На сегодняшний день я не вижу кардинальных изменений для Украины. На мой взгляд, Украина в своих отношениях с ЕС не находится на такой стадии, где углубление институциального сотрудничества с ЕС может сразу обернуться какими-то результатами. Совершенно однозначно, что до появления европейских перспектив Украины Европа должна пройти фазу дальнейшего углубления конституционального сотрудничества. Она это делает, и в этом конкретном процессе Украина как фактор фигурирует очень мало.
