Упрощение визового режима — важнейший вопрос, стоящий на повестке дня отношений Украины и Евросоюза. Об этом заявил «Дню» высокопоставленный представитель Еврокомиссии в Брюсселе. И Украина, и ЕС надеются, что переговорный процесс по этому вопросу начнется до октября нынешнего года — то есть до саммита Украина — ЕС, на котором Киев и Брюссель хотели бы отчитаться о первых итогах сотрудничества в формате политики соседства.
Приоритетность визового вопроса определена именно Киевом, который хотел бы достичь заметных шагов на пути сближения с Евросоюзом в кратчайшие сроки. Количество граждан, желающих посетить государства ЕС, с каждым годом растет — причем динамика весьма поражает. Например, если в 2002 году Германию посетили 92 тысячи украинских туристов, то уже в 2003 — 150,5 тысяч. Соответственно в Австрии три года назад побывали почти 15 тысяч, но уже через год — более 37 тысяч украинских граждан. Прирост очевиден — на 63% и 156% соответственно. Аналогичные показатели можно привести и по другим странам. Брюссель выявил готовность пойти навстречу Украине в решении визовой проблемы сразу после оранжевой революции. До того времени, сколько бы ни пытались украинские дипломаты предлагать Брюсселю развязать «визовый узел», пробить стену брюссельской неуступчивости не удавалось. Еврокомиссия опасалась, что вслед за Украиной придется дать положительный ответ по поводу начала аналогичных переговоров странам Балкан, Средиземноморья и Молдове. Сегодня в Еврокомиссии предпочитают не вспоминать о такой мотивации своего визового молчания, поскольку при этом пришлось бы признать двойственность стандартов в подходах к той или иной стране. Например, с Россией Еврокомиссия уже давно начала переговоры об упрощении визового режима, хотя Москва не спешила идти навстречу Брюсселю в решении очень важных для ЕС вопросов. Можно вспомнить, в частности, соглашение о реадмиссии, предусматривающее процедуру возврата нелегалов. Киев разработал проект такого документа раньше, однако в Брюсселе на это особого внимания не обращали — как минимум до оранжевой революции. Ныне брюссельские чиновники объясняют факт более быстрого «запуска» переговоров о визовом упрощении с Россией «калининградским процессом» — решением вопросов передвижения российских граждан, проживающих в Калининградский области, в связи с прошлогодним расширением Евросоюза. Значительный плюс для россиян — благосклонное отношение к Кремлю ключевых стран-членов Евросоюза. Например, соглашения об упрощении визового режима Россия уже подписала с Германией, Францией и Италией. Соответственно для Москвы не составит особых трудностей подписать и соответствующее общее соглашение с Еврокомиссией. С Украиной ситуация выглядит намного сложнее и в некотором плане — более проблемно.
Украина действительно демонстрирует большую открытость и готовность к ведению переговоров о визовом упрощении. В частности, с большой благосклонностью в Брюсселе воспринимают решение Киева временно упразднить визовый режим для граждан ЕС с 1 мая. «Это очень яркое доказательство стремления Украины укрепить отношения с Евросоюзом», — отметил «Дню» чиновник из Еврокомиссии. Он рассматривает украинский шаг в контексте будущих визовых переговоров как своеобразное «давление» на Брюссель. Сработает ли оно? Учитывая энтузиазм евробюрократов хоть чем-нибудь «наградить» Украину за демократические старания, существуют все шансы для того, чтобы ЕС пошел навстречу. На сдвиг в этой проблеме можно посмотреть и с другой точки зрения — Брюссель готов всячески поощрять Киев, лишь бы тот не ставил вопрос о членстве в Евросоюзе. Правда, в этом плане попытки Еврокомиссии могут оказаться безуспешными: по информации «Дня», Украина может подать заявку на присоединение к ЕС в начале следующего года. До тех пор Киев намерен предоставить Брюсселю реальные доказательства своих евроинтеграционных успехов. К тому же, за это время можно увеличить число сторонников Украины в ЕС (к наибольшим «украиноскептикам» в этом плане принадлежат пока что Франция и Германия).
К плюсам для начала переговоров о визовом упрощении принадлежит тот факт, что, например, с некоторыми странами-членами ЕС Киев уже имеет благоприятный режим пересечения границы. Например, в Польшу и Литву украинцы могут въезжать по визам, но бесплатным. Их примеру недавно последовала Чехия — правда, временно, до 1 сентября (ровно столько будет действовать решение Украины об отмене визового режима для граждан Евросоюза). Собственно, стран, готовых всячески поддерживать Украину, в ЕС не так и мало, что имеет немалое значение, поскольку именно национальные правительства стран Европейского Союза должны дать согласие (или мандат) на то, чтобы Еврокомиссия начала переговоры с Киевом о визовом упрощении. Сейчас продолжается этап согласования направлений упрощения визового режима: определяются категории граждан, которые «подпадут» под упрощение, перечень документов, необходимых для подачи в консульские отделы и так далее... В чем главная проблема? Европейские чиновники признаются, что помешать может немецкая позиция. В Берлине все еще продолжается так называемый «визовый скандал»: оппозиция обвиняет правительство страны в том, что немецкие посольства (в частности, в Украине) не достаточно придирчиво относились к выдаче виз тем или иным гражданам. Из-за этого, дескать, в ФРГ попали немало нелегалов с «темным прошлым». Именно в эти дни в Германии пройдут слушания этого дела (на 25 апреля запланирован допрос министра иностранных дел Йошки Фишера). От его решения в значительной мере будет зависеть и начало переговоров о визовом упрощении с Украиной. Большинство немецких журналистов, к слову, относят этот скандал к сугубо политическим — оппозиция, представленная блоком христианских партий ХДС/ХСС и Свободной демократической партией, просто готовится к выборам и таким образом пытается нанести удар по рейтингу властных политических сил (коалиции «зеленых» и социал-демократов). Однозначно, что через несколько месяцев об этом скандале уже никто не вспомнит, однако на переговорах с Украиной он может сказаться крайне негативно.
...Пока что украинским гражданам ничего не остается, как выстаивать длиннейшие очереди около консульств стран Евросоюза. Горы документов, которые приходится при этом оформлять, — только один из малоприятных этапов получения визы. Вас может ждать в дополнение к этому невежливый работник консульства, вас могут снова и снова просить подвезти ту или иную справку, без которой выдача визы невозможна. Вам очень повезет, если консульство расположено в вашем городе, иначе придется по несколько раз приезжать в столицу и снова выстаивать длинную очередь. До сих пор Киев особенно настаивал на упрощении визового режима для тех, кто обладает дипломатическими паспортами. Как только звучали заявления об этом, так казалось, что украинские дипломаты — наиболее уязвимые в визовом плане граждане. Сегодня требования отечественной дипломатии изменились в пользу более широкого круга людей. Получат ли эти требования достаточно встречных предложений со стороны ЕС?..
