В прошлом году объем нелегального предложения сигарет в
Украине составлял 18,6 миллиарда штук, или 27% от общего потребления. Из-за
этого чистая прибыль теневиков достигла 200 млн. грн., а государственный
бюджет недосчитался 660 млн. грн., утверждает Международный центр перспективных
исследований (МЦПИ), который по заказу Коалиции защиты прав интеллектуальной
собственности провел соответствующие исследования.
«Уровни контрабанды табачных изделий в Украине и их продажи
значительно выросли и представляют чрезвычайно серьезную социальную проблему»,
— отмечает главный экономист МЦПИ Татьяна СЫТНИК. По мнению исследователей,
украинское общество несет огромные потери из-за незаконного ввоза и оборота
табачных изделий. Национальные производители сигарет получают меньше прибыли
и не имеют возможности надеяться на быструю отдачу от инвестиций: учитывая
прирост нелегального товара, в 1999 году они сократили производство на
8,6%.
На первый взгляд, покупать сигареты низкого качества на
улице или на городском рынке выгодно, ибо они стоят дешевле. На самом же
деле такой выигрыш мизерный по сравнению с потерями потребителя из-за отсутствия
гарантий качества. Например, в России не требуется обязательно указывать
на пачке сигарет содержимое вредных веществ, следовательно покупатели лишены
права выбора более качественной продукции.
Главным стимулом к такой деятельности является возможность
получать прибыль вследствие разницы в цене на сигареты в Украине и России,
которая предопределяется разницей между ставками акцизов. Более всего отличаются
ставки на сигареты без фильтра: украинский акциз превышает российский больше
чем в 7 раз. Впрочем, российское законодательство предусматривает дифференциацию
акцизов на сигареты различных типов, поэтому разница в ставках на сигареты
с фильтром между Украиной и Россией несущественная, она не стимулирует
массового нелегального импорта сигарет этого класса. Поэтому в структуре
нелегального предложения доминируют дешевые сигареты без фильтра, на которые
приходится приблизительно 94% общего объема.
Как же пересекают нашу границу контрабандные сигареты?
Как считают эксперты МЦПИ, это становится возможным из-за слабой контролированности
границы с Россией: на 2,5 тысячи километров, где функционирует 41 пограничный
пункт, приходится более 1,1 тысячи объездных путей. К тому же за несколько
минут, пока длится остановка электропоездов, которые идут из России в Украину,
трудно осуществить надлежащий таможенный контроль. Прослеживается такая
цепочка нелегального импорта и обращения сигарет: перевозчик (как правило,
он перемещает мелкие партии товара), фирма, которая хранит и распространяет
товар, и розничный торговец. Нынешний объем нелегального импорта способны
взять на себя приблизительно полторы тысячи человек. Если каждый из них
будет выполнять по два рейса в Россию в течение суток и всякий раз будет
везти по 1000 пачек сигарет, то, как допускают исследователи, прибыль от
незаконных операций распределится так: перевозчики — 50%, мелкооптовые
фирмы — 40%, розничные продавцы — 10%.
Сейчас, как считают в Коалиции защиты прав интеллектуальной
собственности, нынче стимулы к контрабанде преобладают над риском наказания.
Государственная таможенная служба, Государственная налоговая администрация
и Министерство внутренних дел — ключевые ведомства, призванные бороться
с контрабандой и незаконной торговлей табачными изделиями. Однако, как
уверяют эксперты, между ними нет согласованности действий. Так, Гостаможня
не имеет права проводить оперативно-поисковую деятельность, она только
выявляет способы перевозки контрабанды и виновных в этом лиц. Налоговики
инициируют продажу изъятых табачных изделий. По мнению авторов исследования,
конфискованные табачные изделия подлежат обязательному уничтожению, ибо
иначе будут создаваться условия для злоупотреблений.
Результаты исследования свидетельствуют о том, что исключительно
фискальные методы не уменьшат объемов контрабанды, а наоборот — ухудшат
ситуацию: снижение ставок акцизных сборов на табачные изделия, в первую
очередь, приведет к уменьшению доходов бюджета. Кроме того, снижение акцизов
будет противоречить задаче гармонизации украинского и европейского законодательств.
Так, страны Восточной Европы, которые стремятся вступить в ЕС, вынуждены
резко повышать акцизные ставки, приспосабливать их к европейским требованиям.
Поэтому авторы исследования предлагают сосредоточить усилия
на повышении эффективности работы правоохранительных органов, внедрении
норм закона, принятого Верховной Радой 20 апреля 2000 года, в отношении
наказания лиц, которые занимаются незаконным ввозом и торговлей табачными
изделиями; упрощении условий легальной торговли табачными изделиями, усилении
защиты границы.
КОММЕНТАРИЙ
Алексей ВОЗНЮК, пресс-секретарь налоговой милиции ГНА
Украины:
— В течение последних трех лет на территории Украины почти
в 8 раз выросли объемы незаконного производства, перемещения, хранения
и реализации товаров. Только за 9 месяцев 2000 года подразделениями налоговой
милиции прекращено незаконное обращение товаров на сумму почти 155 млн.
грн. Из-за существования этой серьезной проблемы отечественным легальным
производителям становится чем дальше, тем труднее реализовывать свою продукцию.
Низкий уровень жизни заставляет нашего потребителя покупать товары там,
где дешевле — на стихийных и стационарных рынках. Ограниченные в средствах,
а следовательно и в возможностях выбора, граждане забывают, что низкая
цена не всегда гарантирует хорошее качество. Поэтому и честно заработанные
ими деньги способствуют обогащению дельцов теневого бизнеса.
Довольно остро стоит вопрос реализации алкогольных и
табачных изделий, изъятых из незаконного обращения. В соответствии с законом,
такие изделия подлежат обязательному уничтожению. Налоговая служба направила
в Верховную Раду предложения об изменении этой нормы. Как считает заместитель
председателя ГНА, начальник налоговой милиции Виктор Жвалюк, будет общая
польза, если в бюджет станут поступать средства, полученные от реализации
или после переработки сертифицированных изделий. Ведь ежегодно государственная
казна теряет из-за этого сотни миллионов гривен.
