На данный момент в Украине почти 260 тысяч внутренних переселенцев, выехавших из Крыма и Донбасса. Это официально зарегистрированных. Украина впервые сталкивается с подобным явлением, поэтому статус и права таких граждан не закреплены законодательно. Попытка принять соответствующий закон провалилась в июне: тогда президент Украины Петр Порошенко под воздействием общественности наложил вето на законопроект Валерия Пацкана и Сергея Соболева. Активисты и сам президент назвали этот проект декларативным.
Неделю назад в Верховной Раде зарегистрировали законопроект 4490а-1 «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц», к его созданию приобщились общественные организации, представители Регионального управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) в Украине, Молдове и Беларуси, Администрация Президента Украины. В настоящий момент проект рассматривается в комитетах Верховной Рады, но времени на обсуждение слишком мало — количество внутренне перемещенных лиц (ВПО) в Украине стремительно растет.
Старший региональный советник по правовым вопросам УВКБ ООН в Украине, Молдове и Белорусе Ноэль Калхун подчеркнула: «Есть международный опыт по урегулированию вопросов, связанных с внутренними переселенцами. Внутренне перемещенные лица — не отдельный юридический статус, это — фактор уязвимости. Важно, что именно государство отвечает за безопасность этих лиц». По словам Ноэль Калхун, определение понятия ВПО в новом законопроекте отвечает международным стандартам.
Важно, что проект закона 4490а-1 предусматривает освобождение от налогообложения и упрощение процесса растаможивания гуманитарной помощи. Эксперт по адвокации проекта помощи переселенцам, представительница Всеукраинского благотворительного фонда «Право на Защиту» Алена Шкрум заметила: «По официальной статистике, на минувшей неделе в Донецкой области находилось более 57 тысяч перемещенных лиц. Нужно максимально быстро предоставить этим людям право бесплатного проезда в другие области Украины или в освобожденные города Донбасса».
Юрист Администрации Президента Украины Алексей Савченко отметил, что как минимум шесть управлений АП приобщались к созданию закона. Новелла законопроекта — создание единого госреестра внутренне перемещенных лиц, как для сбора информации о переселенцах, так и для помощи этим людям. «По данным этой системы, внутренне перемещенные лица скорее определят возможности трудоустройства, обеспечения медицинскими, образовательными услугами и тому подобное», — отметил Алексей Савченко. Заниматься делами беженцев, в соответствии с новым проектом закона, должно Министерство социальной политики.
Пока юрист АП не готов определить, сколько средств государство сможет потратить на одного переселенца, это будет зависеть от количества зарегистрированных беженцев — в соответствии с этим показателем будут рассчитываться отдельные программы, изменения в бюджет и тому подобное. Алексей Савченко отметил: «Надеемся, государство найдет средства, хотя бы в резервном фонде. По распоряжению Кабинета Министров уже выделялось 25 миллионов гривен на помощь переселенцам. Также имеется значительная поддержка от областных госадминистраций и органов самоуправления, рассчитываем на помощь международных организаций. Есть надежды, что банки сделают уступки для внутренне перемещенных лиц, обеспечат их льготным кредитованием на строительство жилья».
