Все большее количество украинцев бросает курить. Согласно данным Киевского международного института социологии, за последние два года уровень распространения курения в стране снизился на 3% среди мужчин и на 2% — среди женщин. Общий уровень потребления сигарет за это время сократился на 10%. Напомним, что недавно украинская общественная организация «Центр гражданского представительства «Життя»» была отмечена международной наградой Bloomberg Philantropies Awards как лучшая организация в номинации «Защита людей от вредного влияния табачного дыма с помощью внедрения бездымных законов». К тому же в начале месяца Всемирный банк одобрил для Украины проект «Улучшение здравоохранения на службе у людей» с финансированием приблизительно в 215 миллионов долларов.
Впрочем, активисты продолжают бороться за здоровье украинцев. В этот раз они настаивают на необходимости лечить зависимость от курения... высокими налогами.
По расчетам ВОЗ, повышение налогов на табачные изделия на 10% сократит потребление табака на 4% в странах с высоким уровнем доходов и на 5% — в странах с низким и средним уровнями доходов. «Опыт последних лет подтверждает, что мы идем правильным путем. С 2008 года средний акциз на пачку сигарет вырос с 50 копеек до 6 гривен. При этом количество курильщиков сократилось с 10 почти до 7 миллионов. Статистика свидетельствует, что снижение уровня курения уже привело к уменьшению заболеваемости сердечно-сосудистой системы, что для нас особенно важно. В то же время поступления в государственный бюджет выросли от 2,5 миллиарда гривен в 2008 году до 18,1 миллиарда в 2014 году», — говорит руководитель ОО «Життя» Андрей Скипальский. При этом, отмечает он, продажа сигарет за этот период сократилась со 124 до 73 миллиардов штук.
Повышение акцизов на табачные изделия в Украине предусмотрено и в Соглашении об ассоциации с ЕС. Согласно требованиям нынешней директивы ЕС, действующей с начала прошлого года, полный акциз на сигареты должен составлять по крайней мере 60% от средней розничной цены. А минимальная акцизная пошлина должна составлять не менее 90 евро на 1000 сигарет независимо от их розничной цены (для некоторых стран — 64 евро до 2018 года). В целом же благодаря росту акцизов и других мер контроля за табаком в 28 странах ЕС продажа сигарет и табака для самокруток в 2002—2013 годах сократилась на 26%. При этом доходы от налогообложения табачных изделий выросли на 27%.
По подсчетам ОО «Життя», в феврале средняя цена пачки сигарет в Украине составляла 15 гривен включительно с 6,08 гривны государственного акциза, 5% местного акциза (0,75 гривны) и 2,5 гривны НДС. Рост государственного акциза на 30% — до 8 гривен за пачку — повлечет подорожание приблизительно на 3 гривны или на 20%. Это, убеждены активисты, не является критическим ростом цены, но позволит получить не менее 4 миллиардов гривен дополнительных поступлений в государственный и местный бюджеты в год.
Практика стран ЕС показывает, что уравнивать стоимость акцизов с нормами ЕС можно как сразу (Кипр и Мальта), так и постепенно. Например, в Эстонии, Латвии и Литве на это потратили пять лет. Таким образом, общее (легальное и нелегальное) потребление сигарет в Латвии и Литве сократилось на 30%, в Эстонии — на 10%.
В Министерстве финансов Украины предлагают достичь европейского уровня акцизных ставок до 2024 года. При этом их стоимость будет расти равномерно на 20% ежегодно уже со следующего года. А ставки бесфильтровых сигарет с сигаретами с фильтром должны уравняться в течение двух лет. Активисты же предлагают не медлить, а воспользоваться сценариями, разработанными Международным центром перспективных исследований. Согласно им, уравнять ставки на сигареты с фильтром и без, а также поднять акциз на 20—30% стоит уже в этом году.
Как объяснили «Дню» в Минфине, спешить не стоит. «Достичь сокращения доходов с 18 миллиардов гривен от акциза на табак, резко подняв налоги, — очень просто. Это можно сделать и через неделю. Но принесет ли это пользу государству, учитывая его финансовые обязательства и необходимость повышения обороноспособности, — большой вопрос. И он касается не только Министерства налогов и Фискальной службы, но и Министерства здравоохранения, МВД, Пограничной службы. Фискальная политика — это всего лишь одна из составляющих борьбы с табакокурением, на которой делают существенный акцент», — говорит заместитель директора департамента налоговой, таможенной политики и методологии бухгалтерского учета Министерства финансов Украины Юрий Романюк.
К тому же, отмечает он, несмотря на сокращение в течение последних лет производства сигарет в Украине, поступления в бюджет от акциза продолжают пока что расти. «На наш взгляд, сейчас уже достигнут определенный максимум. Ведь в отличие от предыдущих лет, в этом году еще появился розничный акциз на подакцизную продукцию. То есть доступность табачных изделий для потребителей еще больше усложнилась. Кроме этого, за последний период значительно снизилась покупательная способность украинцев», — добавляет представитель Минфина.
Впрочем, до конца года акцизы на табачные изделия еще вырастут. «В Налоговом кодексе есть еще старая норма, согласно которой правительство должно ежегодно подавать на рассмотрение парламента законопроект по индексации ставок налогов, которые выражены в гривнях, чтобы учитывать инфляцию. Мы будем это делать и в этом году. Появится этот законопроект где-то в мае. Он будет касаться и индексации ставок акцизов на табак», — уверяет Юрий Романюк.
