Их регистрируют на подставных лиц или с использованием
поддельных, утерянных, похищенных и других фиктивных документов.
При этом предъявляются совершенно необоснованные претензии
к органам регистрации, которые не несут и не должны нести ответственность
за сведения, содержащиеся в регистрационных документах. Такова буква закона.
Но корень зла — в нотариально заверенных, но недостоверных
документах, предоставляемых при регистрации.
Поэтому представляется, что требования ужесточить систему
регистрации характеризуются упрощенным подходом к проблеме и при осуществлении
окажутся неэффективными.
Иное дело — обязать нотариусов и других должностных лиц,
которые совершают нотариальные действия, проверять достоверность паспортных
данных учредителей субъектов предпринимательской деятельности также и по
учетным данным соответствующих органов. Следовало бы установить уголовную
ответственность за пренебрежение этими требованиями. Эти и некоторые другие
предложения сформированы Лицензионной палатой и переданы правительству.
Но полностью закрыть проблему фиктивных предприятий этим
вряд ли удастся, чему множество примеров в мировой практике. По нашему
мнению, основное внимание тут следует обратить не на усложнение процесса
регистрации, а на создание эффективной, единой информационной системы,
которая бы отслеживала деятельность экономических субъектов.
Таких информационных баз у нас создано достаточно: Госкомстатом,
Государственной налоговой администрацией, Пенсионным фондом, Министерством
внутренних дел, Службой безопасности и многими другими. Но каждая позволяет
решать только узковедомственные проблемы.
Важно, чтобы вся официальная информация о зарегистрированных
в стране предприятиях, истории их развития, основных финансово-экономических
показателях деятельности, о руководстве была доступной. Такие системы уже
давно работают в других странах. Каждый бизнесмен может воспользоваться
данными, предоставляемыми, скажем, Европейским реестром бизнеса (на данное
время объединяет Национальные реестры бизнеса 12 стран), а также реестрами
наиболее известных негосударственных компаний Dan and Braund street в США
и Groupe Coface в Европе. Существуют программы объединения таких разнообразных
систем в единую информационную сеть государственных и частных информационных
структур. Национальная программа США под названием «Информационная супермагистраль»
(Information Superhighway) уже сейчас обеспечивает самые разнообразные
унифицированные услуги — от предоставления гражданам по телефонно-телевизионным
каналам материалов Библиотеки конгресса США до возможности заключать деловые
контакты с контрагентами, которые находятся за тысячи километров.
Чтобы решить эти проблемы в Украине, Лицензионной палатой
разработан проект постановления правительства «О реестре субъектов предпринимательской
деятельности». Его создание даст множество преимуществ. Но главное — он
существенно затруднит создание и дальнейшую деятельность фиктивных предприятий.
Технико-экономическое обоснование реестра одобрено Национальным
агентством по вопросам информатизации при Президенте, а проект первой очереди
включен в Национальную программу по информатизации на 1999—2001 годы. Реестр
будет работать на основе полного хозрасчета.
Уже в 1999 году планируется автоматизировать базовую информацию
о субъектах предпринимательской деятельности, региональных бизнес-цетрах,
бизнес-инкубаторах, технопарках, инновационных и инвестиционных центрах,
лизинговых компаниях, агентствах и фондах поддержки предпринимательства,
торгово-промышленных палатах, фондовых и товарных биржах и т.п. Унифицированные
и стандартизированные данные из такой информационной базы окажут существенную
консультационно-информационную помощь малым, средним и приватизируемым
предприятиям.
В наступившем году это будет одним из главных направлений
работы Лицензионной палаты по улучшению условий для предпринимательства
и позволит свести к минимуму ущерб от фиктивного предпринимательства, получившего
ныне в Украине широкий размах.
КОММЕНТАРИЙ ОТДЕЛА ЭКОНОМИКИ
Прошло совсем немного времени с тех пор, как после длительной
и упорной борьбы с бюрократическим аппаратом была существенно упрощена
процедура регистрации предприятий. Предполагалось, что наряду с применением
закона о банкротстве, обеспечением условий для конкуренции и отменой административного
контроля за инвестиционными процессами в Украине резко улучшится инвестиционный
климат, оживится производственная активность предприятий, уменьшатся масштабы
теневой экономики. Однако комплексных реформ не получилось, тогда как размеры
неофициальной экономики постоянно растут. И вот уже снова предпринимателям
грозит ужесточение регистрационных процедур. На этот раз от Государственной
налоговой администрации, которая начала аппаратную борьбу за передачу ей
соответствующих функций. В статье Александра Хромушина об этом прямо не
говорится, но обеспокоенность ощущается. Вероятно, чтобы доказать обществу
свою полезность (т.е. целесообразность увеличения государственных расходов
на содержание штатов Палаты) и одновременно продемонстрировать глобальность
собственных проектов, Лицензионная палата готовит к внедрению «Реестр субъектов
предпринимательской деятельности».
Если же говорить по сути, то потребности в государственном
реестре у рядовых предпринимателей пока нет. Их сотрудничество друг с другом
основано либо на личном доверии (что даже важнее подписанных контрактов),
либо на информации частных охранных агентств. А поскольку в ближайшее время
поводов для сворачивания теневых операций не ожидается (по указанным выше
причинам), то и базы данных, будь они действительно сформированы, пригодятся
разве что для совершенствования сыскной деятельности полицейского аппарата.
