По прогнозам ООН, к 2050 году в Украине будет проживать 36,2 млн. человек. Одной из основных причин предстоящего демографического кризиса специалисты называют неполноценное питание, а отсюда прослеживается прямая связь с состоянием сельского хозяйства страны в целом. По словам вице-президента Украинской академии аграрных наук Антона Третьяка, за четырнадцать лет земельной реформы правительству так и не удалось достичь поставленной цели — сформировать принципы доходного и экологически безопасного использования земли. Кроме того, ликвидировав коллективную и общественную собственность на землю, хозяина ей так и не нашли, потому что передача в частную собственность зачастую происходила фиктивно.
Все это привело к тому, что, внедрение краткосрочной аренды земли породило невиданное до того явление — безработицу на селе, отлучив собственника от процесса использования собственности. Результаты были плачевными — цена на землю уменьшилась в три раза (за исключением участков, выделяемых под постройку промышленных объектов. — Авт. ).
По словам А. Третьяка, основная причина кроется в недостаточном количестве работающих законодательных актов: для эффективного действия Земельного кодекса необходимо было принять 28 законов, а приняли только 11, а из необходимых 90 подзаконных актов утверждено только 30. По мнению заместителя директора Киевского института земельных отношений Леонида Новаковского, мы сейчас находимся на той ступени развития, когда основные документы есть, но они не раскрывают особенностей земельных правоотношений. И власть, основное задание которой — стоять на страже законов, смотрит на это сквозь пальцы. По этой причине, практически в каждом городе появляются свои пуще- водицы, ликвидировать которые можно, только создав эффективный орган по управлению использованием земли.
Однако не только в законодательстве кроется причина низкой продуктивности нашего агросектора. Как отметил начальник департамента Министерства охраны окружающей среды Ярослав Мовчан, мы обречены получать с гектара 20—40 центнеров урожая, вкладывая туда немалые ресурсы, до тех пор, пока не установим нормы использования земель невысокой урожайности. По его мнению, в Украине есть где-то 5—10 млн. га земли, которые нужно вывести из оборота: земли, пораженные эрозией, склоны холмов и просто низкоурожайные почвы. Использовать их по сельскохозяйственному назначению невыгодно, потому что на склонах могут расти только определенные культуры, пораженные почвы восстанавливаются очень долго, а после посадки подсолнечника почва автоматически становится низкоурожайной и нуждается в периоде восстановления. Поэтому практичнее развести на таких территориях луга или заповедники. Отдельно нужно сказать о последних. По словам Я. Мовчана, один доллар, вложенный в заповедник, приносит дивидендов на сотню (здоровье населения, сырье, целостность экологической системы региона). Кроме того, по данным экологов, в тех областях, где «естественной природы» больше и люди живут дольше, а качество жизни несоизмеримо выше. Однако, пойдя по такому пути, государство неизбежно столкнется с проблемой компенсаторного фонда, из средств которого нужно будет выкупать неурожайные земли у их владельцев. Где взять на это деньги, неизвестно.
В принципе, к нехватке средств сводятся многие проблемы агросектора, в том числе и выдача государственных актов на землю. Как заявил директор львовского частного предприятия «Земсервис» Михаил Лавейкин, количество ежегодно выдаваемых актов резко уменьшилось. А по данным академии, общая площадь не затребованных сельскими жителями земельных паев составит 2,37 млн. га. Из-за неупорядоченности процедуры выдачи актов бизнес поставлен в зависимость от власти, которая сдает в аренду землю, не имеющую особенного экономического значения, однако запрещенную к сдаче с точки зрения экологии и безопасности, например, вдоль железной дороги, узкие полоски возле лесопосадок.
Однако отыскать деньги все-таки можно. Так считает заведующий отделом Института землеустроения Анатолий Юрченко, предлагающий изыскать средства за счет земельного налога на восстановление земельных ресурсов и решение проблем, связанных с управление землей. Однако для претворения этой идеи в жизнь необходимо принять не одно законодательное решение, а тем временем количество посевных площадей в Украине будет, как и прежде, сокращаться.
