Эксперт общественной сети «Опора» Татьяна Бойко в свое время вместе с другими общественными активистами, по просьбе главы правительства Владимира Гройсмана, принимала участие в съемках видеоролика в поддержку новой цены на газ и реформирования системы тарифов. Она и сегодня считает, что этот шаг (повышение газовой цены) был прогрессивным и правильным, но параллельно, по ее мнению, нужно было сделать и другое — реформировать систему субсидий. Об этом вовремя не подумали.
ПОЧЕМУ НЕ ПОДУМАЛИ?
Как следствие, констатирует активистка, на субсидии в госбюджете, которые получают коммунальные предприятия и ОСМД, закладывается приблизительно в 100 раз больше средств, чем на повышение энергоэффективности. А в этом году субсидии еще и задерживаются от трех до шести месяцев. Это значит, что предприятия жилищно-коммунального хозяйства или ОСМД (многие из них взяли банковские кредиты на повышение энергоэффективности домов) остаются практически без средств. «К сожалению, государство не разработало и не объявило план по реформированию субсидий, — отмечает Бойко. — Тем временем, например, ОСМД уже не имеют средств и кое-где перестают предоставлять услуги и рассчитываться за них. Из-за этого, в частности, не вывозится мусор, что очень опасно».
«Когда мы говорили о том, что нужно сделать единую цену на газ, что на практике означало повышение тарифов для населения, считалось, что налоговых обязательств «Нафтогазу» будет достаточно, чтобы выплачивать адресные субсидии и на меры по энергоэффективности, ну хотя бы на субсидии. И сегодня, по данным «Нафтегазу», уплаченных им налогов достаточно, чтобы по крайней мере рассчитаться с долгами», — отмечает Бойко.
СУБСИДИИ МОНЕТИЗУЮТ ЧЕРЕЗ МЕСЯЦ-ДВА
Директор департамента Минсоцполитики Виталий Музыченко вспоминает, что в министерстве считали, что субсидиями будут пользоваться восемь миллионов домохозяйств. По результатам отопительного периода этот прогноз почти оправдался: субсидиантов насчитывается 7,5 миллиона. «Другой стороной этой ситуации является возможность вовремя обеспечить финансирование субсидий, — признает чиновник, — той суммы, которая была заложена в бюджете, не достаточно, чтобы обеспечить своевременное финансирование субсидий. Сегодня существует определенная задолженность».
Однако Музыченко полагается на практику, когда по итогам отопительного периода совершается процедура возврата неиспользованных сумм субсидий. «Если для семьи социальный норматив составляет 400 кубометров газа в месяц, а реально использовано 300 или 350, то разница должна быть возвращена в государственный бюджет», — указывает Музыченко и напоминает, что в прошлом году практически оплата 15 миллиардов кубометров неиспользованных субсидий была возвращена в бюджет). «В этом году, по ориентировочным подсчетам, их может быть 9—10 миллиардов», — добавляет он и предлагает подождать, когда эти суммы будут определены окончательно, и тогда можно будет говорить об увеличении субсидий на сумму, которой не хватает.
Директор департамента поднимает и такую актуальную тему, как монетизация части неиспользованных субсидий. Таким образом предполагается стимулировать граждан к рачительному использованию энергетических ресурсов. По итогам отопительного периода каждая семья, имеющая экономию, начиная с июня будет иметь возможность обратиться в орган социальной защиты с соответствующим заявлением и получить эквивалент стоимости 100 кубометров газа при условии использования индивидуального газового отопления, рассказывает Музыченко. Для этого предоставители услуг должны были до 1 июня подать списки таких граждан, чтобы органы социальной защиты проинформировали такие семьи. Эта работа еще не окончена, и уже сегодня есть информация почти о 1,5 миллионах человек, которые включены в такие списки. Через месяц-два они получат деньги на собственные счета, уверен чиновник.
«В ОСМД ПЕРВЫЕ СУБСИДИИ ПРИШЛИ ТОЛЬКО СЕГОДНЯ»
Частичная монетизация — это прекрасно, говорит Бойко, но требует и конкретного ответа на вопрос, почему средства в течение полугода не возмещаются коммунальным предприятиям и ОСМД. «Если средств нет сейчас, — иронизирует она, — то откуда они возьмутся? И почему они не поступают, если предусмотрены бюджетом?» Музыченко явно не может ответить и только спорит по поводу срока задержки субсидий. Бойко ставит его на место, заметив, что первые средства в этом году пришли в ОСМД только сегодня.
На помощь Бойко приходит финансовый директор ПАО «Киевэнерго» Татьяна Грязнова. «На 1 июня подписаны «Нефтегазом», но не профинансированы протоколы субсидий для «Киевэнерго» на 1,47 миллиарда гривен. Из них задолженность по льготам и субсидиям за электроэнергию потребителей «Киевэнерго» и «Водоканала» (за электроэнергию) — 207 миллионов, а задолженность за тепловую энергию и горячее водоснабжение — 1,26 миллиона гривен. Это на самом деле долг за пять месяцев этого года». «По состоянию на сегодня, — продолжает финдиректор, — уровень долгов по льготам и субсидиям составляет 42% общего долга «Киевэнерго» перед НАК «Нафтогаз України».
Заместитель министра финансов Сергей Марченко тоже, как говорится, в курсе дела. Он признает, что проблема финансирования субсидий существует. «Ситуация такова, что требует решений, потому что предусмотренных в бюджете 47 миллиардов гривен недостаточно», — указывает он. При формировании бюджета 2017 года, по его словам, казалось, что этой суммы достаточно при сохранении количества субсидиантов на уровне 2016 года. В конце отопительного сезона, по его словам, стало понятно, что этих средств не достаточно. «Сейчас Министерство финансов намерено исправлять эту ситуацию и готовит проект изменений в бюджет, который предусматривает дополнительные бюджетные назначения. По рвсчетам это 15 миллиардов, которых достаточно, чтобы закрыть проблему».
Марченко надеется, что государственная машина в этом направлении сработает вовремя, несмотря на то, что парламенту осталось работать только две пленарных недели. Он также сообщил, что сегодня пересматриваются списки субсидиантов и приблизительно 5% от них не получают переназначения на следующий год. Кроме того, в министерстве, по словам заместителя министра, планируют отказаться от клиринговой схемы расчетов. «И это реально», — отмечает Марченко. А отвечая на вопрос, сколько в бюджете нужно предусмотреть жилищно-коммунальных субсидий, не колеблясь отвечает: 75—77 миллиардов гривен.
НЕ БУДЕТ ЛИ ПОЗДНО?
Вице-президент межотраслевой ассоциации «Укртеплокоммунэнерго» Сергей Дунайло отметил, что «отключение киевской ТЭЦ-6 — это диверсия». «Нельзя было давать «Киевтрансгазу» поручение ее отключать, — с болью в голосе произносит он. — Это не какая-то квартальная котельная. Это 600 МВт мощности. Это пиковые водогреющие котлы. Это горячее водообеспечение столицы. Там мазутное хозяйство. Мазут застывает так, что его потом зубами не отгрызешь. А сегодня уже идет отсыревание водорода, который охлаждает генераторы. Кислород поднялся в трубопроводах, которых тысячи километров. ТЭЦ-6 нужно немедленно запускать, иначе она может быть вообще незапускаемой. А тогда продолжать искать пути, как решить вопрос взаимной задолженности по газу».
«День» спросил у Грязновой, выполнит ли при таких условиях «Киевэнерго» свой план подготовки оборудования и сетей к зиме. Она была довольна словами Марченко о подготовке Минфином изменений в бюджет и о дополнительных 15 миллиардах на субсидии в бюджете. Теперь все ее надежды на последние две недели работы парламента, в течение которых соответствующие изменения будут приняты. Если так, то зимой в городе, по ее словам, особых проблем с теплоснабжением не будет. Если же не успеют, то прогнозировать что-либо очень сложно. Грязнова сообщила, что сейчас, несмотря на отключение ТЭЦ-6, «Киевэнерго» не имеет возможности вести предзимние работы, ведь все же надеется, что ТЭЦ со дня на день будет запущена. И только потом можно будет вести планомерные работы, начиная с испытаний сетей на герметичность. Пока же ремонтируют только те сети, которые получают тепло от котельных...
P.S. Почти 2/3 украинцев (60%) утверждают, что за последний год их материальное положение ухудшилось, сообщает социологическая группа «Рейтинг». Более 60% опрошенных граждан не под силу оплачивать счета за жилищно-коммунальные услуги.
