Структурные подразделения ОАО «Укрнафта» обеспечивают стабильной работой более 5,5 тыс. жителей Сумской области. Ее деятельность направлена на развитие нефтегазодобывающей отрасли, обеспечивает экономику государства и населения стратегическими ресурсами — нефтью и газом, обеспечивает поступление в Государственный бюджет значительных средств в виде налогов и сборов (только рентных платежей за добытую нефть и газ в бюджет нефтяниками Сумщины с начала этого года выплачено более 1 млрд. грн.).
Но, к сожалению, в последнее время все чаще наши коллективы сталкиваются с препятствиями, которые мешают эффективно осуществлять добычу нефти и газа. Одной из основных проблем, которые существуют в процессе деятельности нефтяников, является оформление права пользования земельными участками для потребностей нефтегазодобывающей промышленности, в частности строительства и эксплуатации нефтяных и газовых скважин. Действующее законодательство не допускает изменение целевого назначения земельных участков, которые находятся в собственности граждан и юридических лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства, многочисленные обращения в местные органы власти с просьбой способствовать решению проблемы путем выполнения предусмотренных в земельном законодательстве обязанностей по согласованию документации в отношении землеустройства, остаются без решения по основаниям, которые не предусмотрены действующим законодательством. Согласование документации, необходимой для оформления землепользования, часто ставится под условия финансирования тех или иных потребностей, выполнения других, непредусмотренных порядком оформления такой документации, условий. В отдельных случаях местные органы власти безосновательно отказывают в реализации прав, предусмотренных законодательством о выкупе земельных участков частной собственности для общественных потребностей под объекты нефтегазодобычи.
Своевременному и надлежащему оформлению землепользования препятствует, в первую очередь, несовершенное законодательство, которое, несмотря на неоднократные попытки приведения его в соответствии с потребностями экономики Украины, так и остается неоправданной преградой в решении вопросов оформления землепользования.
Как следствие, из-за объективной невозможности оформления права пользования землей в установленном законодательством порядке, деятельность структурных подразделений ОАО «Укрнафта» в Сумской области находится под постоянным давлением со стороны контролирующих и правоохранительных органов. Однако недавние события вышли за пределы сферы интересов Общества, поскольку создают реальную угрозу экономическим интересам государства, трудовым правам граждан, социально-экономическому положению в регионе.
Так, прокурором Сумской области, старшим советником юстиции Ленским С.В. внесено предписание по устранению нарушений требований законодательства при использовании земельных участков. Согласно предписанию, от ОАО «Укрнафта» требуется немедленно принять безотлагательные меры по устранению обнаруженных нарушений путем освобождения незаконно занятых земельных участков и прекращения добычи углеводородов на 70 нефтегазодобывающих скважинах.
Выполнение этого предписания предусматривает физическую ликвидацию 70 добывающих скважин, что, в свою очередь, будет иметь следствием значительное уменьшение объемов добычи нефти и газа, существенное уменьшение поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет (ренты, сбора за геологоразведывательные работы, платы за пользование недрами, НДС, налога на прибыль, платы за землю), сокращение численности штата НГДУ «Ахтырканефтегаз» и Ахтырского УБР, значительные расходы на финансирование мероприятий по ликвидации скважин, возникновение рисков экологического характера, нарушение условий разработки месторождений углеводородов, расположенных на территории Сумской области.
Но, предоставляя лицензию на добычу углеводородов, горный отвод на участок недр, утверждая программы разработки нефтегазовых месторождений и контролируя их выполнение, государство имеет в виду, что земельные ресурсы в пределах горного отвода будут использоваться для этих же потребностей, ведь использование недр является невозможным без использования земли. Почему прокурор, который в данном случае имел цель не допустить нарушения государственных интересов, не учел, что государство, которое осуществляет распоряжение земельными ресурсами от имени народа, это есть то же государство, которое взыскивает налоги и другие обязательные платежи с субъектов хозяйственной деятельности, в том числе рентную плату за добытые нефть и газ, размер которой в тысячи раз превышает любой доход, который бы государство получило от использования принадлежащих ей земельных участков по другому целевому назначению? Только рентных платежей за добытые нефть и газ из этих 70 скважин в течение 2007—2009 гг. и первого полугодия в 2010 г. выплачено в бюджет 1,195 млрд. грн., сбора за геологоразведывательные работы в сумме более 52 млн. грн., платы за пользование недрами в сумме более 44 млн. грн. Неужели для государства было бы экономически более выгодно, если бы эти земли использовались бы в качестве пашни или пастбища?
Трудовые коллективы Ахтырского нефтепромышленного района ОАО «Укрнафта» сильно обеспокоены по данному поводу и считают, что вышеприведенные последствия ликвидации скважин будут иметь очень негативное влияние не только на деятельность Общества и его работников, а, в первую очередь, на экономику и социальное положение в районах нефтегазодобычи в частности и области в целом. В обращении к народу в июне в 2010 г. Президент Украины Виктор Янукович отметил, что «приоритетом будет развитие собственной сырьевой базы, привлечение частных инвестиций в ее разработку, упрощение правового поля в этой сфере». А обращаясь к народу по случаю Дня независимости Президент Украины сказал, что он активно «работает над отменой драконовской разрешительной системы, которая является магнитом для коррупции, которая давит малый и средний бизнес, отпугивает иностранного инвестора». Логично возникает вопрос, — почему действия государственных служащих в данном случае не отвечают заявленной позиции главы государства?
ОАО «Укрнафта» не приносит убытков государству в связи с использованием этой земли, поскольку осуществляет ее использование на оплатной основе и с компенсацией всех предусмотренных законодательством потерь сельскохозяйственного производства, выплачивая значительные суммы налогов в связи с добычей на этих участках углеводородов. Зато ликвидация 70 скважин действительно может привести к значительным убыткам государству не по вине ОАО «Укрнафта», а в связи с «негосударственнической» позицией органов власти Сумской области. Так, бюджет недополучит в среднем около 250 млн. грн. в год только в виде рентной платы. Сокращению будет подлежать около 190 работников НГДУ «Ахтырканефтегаз» и более 600 работников Ахтырского УБР.
Руководствуясь убеждением, что выполнение предписания прокурора будет иметь следствием достижение результата, который противоречит интересам государства, от имени и по поручению наших многотысячных трудовых коллективов, профсоюзные комитеты работников Ахтырского нефтепромышленного района ОАО «Укрнафта» обращаются к руководству государства по поводу недопущения возникновения крайне негативных последствий, которые будут иметь место при ликвидации скважин из-за несовершенного земельного законодательства, а также относительно решения проблем, которые возникают в сфере оформления права пользования земельными участками под объектами нефтегазодобычи.
