Новый Президент Украины должен, прежде всего, предложить стране свой политический и экономический курс. Каким он будет — скоро увидим. Аннотацию пан Порошенко, похоже, дал в своей иннаугурационной речи — увеличение финансирования армии, загрузка государственными заказами предприятий ВПК, рабочие места для Востока и тому подобное.
Украина нуждается в четких действиях для стабилизации политической и экономической ситуации. Правительство Арсения Яценюка предложило Программу, которая включает актуальные и логические шаги, но также нельзя не отметить отсутствие путей достижения целей, а следовательно, — и конкретных результатов.
STATUS QUO И НАТО
Однако Программа правительства — это одновременно программа действующей коалиции, но никоим образом не программа Президента и его виденье развития страны. Одной из главных ее задач является обеспечение территориальной целостности, суверенитета и неприкосновенности Украины. В условиях военной агрессии со стороны России — на данный момент это является первоочередным. Проблема в том, что хотя Программа правительства и включает эту задачу, однако механизмы достижения целей не предложены. Эксперты и политики отмечают острую необходимость увеличения финансовой поддержки именно оборонного государственного сектора, возобновление целостной системы государственного оборонного заказа и личный контроль Президента над этими процессами. Отсутствует новая оборонная доктрина страны. То есть можно говорить об отсутствии последовательной внутренней политики по обеспечению территориальной целостности и суверенитета страны, а решения правительства имеют лишь ситуативный характер. И даже такие решения Кабинета Министров по стабилизации ситуации очень часто запоздалые: об опасности так называемых «политических туристов» предупреждалось сразу, однако решение об усилении пограничного контроля было принято лишь тогда, когда ситуация приблизилась к чрезвычайно угрожающей.
Слабой также является политика в отношении попыток найти внешние факторы сдерживания внешней агрессии.
Позитивным как с экономической, так и с политической точки зрения является подписание Соглашения об Ассоциации с Евросоюзом. Это создало четкий сигнал внешнеэкономического вектора развития страны и имеет определенный сдерживающий эффект на действия России, однако для стабилизации ситуации этого недостаточно. Потенциально Европейский союз может применять экономические санкции в отношении России с целью обеспечения целостности Украины. Применение экономических санкций в отношении российских олигархов встретит еще большее сопротивление из-за зависимости Европы от российского газа и нефти, бизнес-интересов и пророссийских лоббистов в Европе.
С учетом этих событий, правительство должно было бы начать искать другие международные средства защиты от внешней военной агрессии. Именно поэтому Программе правительства не хватает четко закрепленного вектора на интеграцию в НАТО. В этом вопросе должна быть выражена четкая позиция и Президентом Украины. Лишь присоединение к НАТО сможет предоставить гарантии целостности и территориальной неприкосновенности страны. Находясь на грани вооруженного конфликта с ядерной страной, с одной стороны, имея утверждение Североатлантического альянса о готовности принять Украину в члены, с другой стороны, а также поддержку населения относительно присоединения к НАТО как ответ на оккупацию территории страны, отсутствие направленности на интеграцию в НАТО является абсолютно необоснованным. Аргументом против интеграции может служить оправдание «во избежание провоцирования российской стороны», однако на этапе необходимо хотя бы говорить если не о вступлении, то об усилении связей и сотрудничества, обучении военными НАТО украинских военнослужащих и тому подобное. Уже сегодня парламент страны должен обратиться к Альянсу с предложением о вступлении и размещении на территории Украины к востоку от Днепра систем ПРО, которые должны были бы размещаться в Польше и Чехии. Тогда ситуация была бы совсем другой.
На фоне той сложной ситуации, которая сложилась на данный момент, обеспечение целостности и суверенности государства является важной и как никогда актуальной за последние 23 года задачей. Именно поэтому развитие оборонного сектора должно быть одной из первоочередных задач.
ЗСТ с ЕС и ВТО
Среди дальнейших задач правительству поставлена евроинтеграция и развитие сотрудничества с Россией на добрососедской основе. Российская сторона уже начала и будет продолжать, по крайней мере некоторое время, придерживаться политики экономической войны. Именно здесь открытые рынки Европейского союза могут помочь Украине избежать огромных убытков для экономики. И здесь перспективы довольно оптимистичны, ведь именно этим путем шли Грузия и Молдова.
Еще одним инструментом уменьшениям негативных последствий экономического давления должна быть подача жалоб во Всемирную торговую организацию (ВТО). Да, конечно, процесс обжалования длительный и не даст результата уже завтра, но на данном этапе еще неизвестно, как долго будет продолжаться российско-украинский конфликт. С другой стороны, Россия как член ВТО имеет международные обязательства, а потому этот инструмент также может сыграть важную роль.
Как ни странно, но именно позиция Европейского союза будет играть чрезвычайно важную роль для налаживания связей с российской стороной. И здесь следует признать, что прямых механизмов и инструментов налаживания украинско-российских отношений нет. Российская сторона фактически не признает правительство и не хочет вести диалог с украинской стороной. Лишь с помощью международных посредников этот диалог может быть налажен. Осуществляя экономическое и политическое давление на Россию, мировое сообщество (и в наибольшей степени Европейский союз) может вернуть Россию за стол переговоров. С одной стороны, мы можем отмечать недостаточно жесткую позицию Евросоюза, однако ситуация не безнадежная (по крайней мере пока). Поэтому жизненно важным является сохранение предоставленной поддержки, а это возможно лишь при условии соблюдения правительством и другими государственными органами прозрачных и четких правил игры и реальными достижениями борьбы с коррупцией.
С Россией нужно разговаривать и нам самим на всех уровнях — от общественности — до Президента. Мы друг от друга никуда не денемся и никакая Америка не втиснется территориально между нашими границами.
Привлечение кредитования от ЕС и МВФ станет важным шагом не только на пути стабилизации ситуации и отвлечения угрозы дефолта, но также будет способствовать проведению реформ в стране. МВФ предоставляет кредиты на условиях соблюдения выполнения определенных требований, среди которых могут быть проведение болезненных и непопулярных реформ. Программа правительства предусматривает соблюдение условий как от МВФ, так и от ЕС, что является однозначно позитивным сигналом. Однако ошибочными являются высказывания руководителей правительства о том, что они выполнят ВСЕ требования МВФ. Если такое произойдет, то тогда это будет не правительство Украины, а правительство Международного Валютного Фонда.
МЕНЮ РЕФОРМ
Следует помнить, что на сегодняшний день в Украине наблюдается не просто перманентный экономический кризис, речь идет о полном изменении модели экономического развития — исчерпываются резервы заложенной в советские времена хозяйственной структуры и отсутствует новая альтернатива развития экономики страны. Мы 23 года фактически оттягивали агонию советской экономической модели и советской системы организации государственного строительства. Рано или поздно этому должен был прийти конец. Так называемая реформаторская деятельность нового правительства за прошедшие 100 дней свелась фактически лишь к повышению уровня налоговой нагрузки надля населения.
В настоящее время Украина должна выбрать единственный путь развития, который определит судьбу экономики Украины, — путь реформ. По сути, мы должны изменить экономическую модель развития и перейти от экспорто— и импортозависимой, рентоориентированной модели к модели национальной экономики с развитым внутренним рынком, высокотехнологическим экспортом и благоприятной средой для привлечения внутренних и внешних инвестиций.
Государство встало перед необходимостью срочного осуществления ряда глубоких структурных реформ, которые должны в корне изменить не только отношение к Украине внешних партнеров и инвесторов, но и прежде всего самих украинцев, которые должны стать главными инвесторами своей страны.
Чтобы реализовать такую программу, нужно ответить на три базовых вопроса: Кто это способен сделать? Что нужно сделать? Какими инструментами, каким образом, в течение какого времени и какими ресурсами будут проводиться реформы?
Отвечая на первый вопрос, следует заверить, что быстрые и эффективные реформы может осуществить только эффективная и ответственная власть, имеющая легитимность, пользующаяся ПОЛНЫМ доверием и поддержкой людей. Президент Петр Порошенко такое доверие имеет. И если он не использует его в течение ближайших 100 дней, он может его существенно утратить.
Первой составляющей реформирования должна стать административная реформа, осуществление которой и будет выполнением общественного заказа на эффективные, ответственные и открытые институты исполнительной власти и местного самоуправления, а следовательно, и на надлежащее управление государством. Целью реформирования является создание эффективной системы власти, которая будет предоставлять качественные публичные услуги гражданам на уровне европейских стандартов, будет обеспечивать ответственное использование бюджетных средств и будет способна вовремя и адекватно реагировать на социально-экономические и внешнеполитические вызовы.
Целесообразно пересмотреть структуру органов исполнительной власти с точки зрения их соответствия основным функциям государства и усилить роль и ответственность министерств в разработке и реализации государственной политики. Вопросы предоставления публичных услуг и управления государственными предприятиями должны сосредоточиваться в комитетах и агентствах, которые должны находиться в сфере управления соответствующих министерств. Такой пересмотр структуры и функций позволит оптимизировать численность управленческого аппарата и повысить качество его работы с соответствующим материальным и карьерным стимулированием.
Второй составляющей реформирования, которая должна обеспечить эффективность и ответственность власти, является реформирование судебной системы, требующей обеспечения доступности правосудия, усовершенствования системы судов, завершения создания полноценной системы административного судопроизводства, усовершенствования судопроизводства, создания законодательных гарантий реализации права личности на справедливое судебное разбирательство дел, формирования корпуса профессиональных судей, обеспечения неуклонного выполнения решений судов и контроля над объективностью этих решений. Без реформы судебной системы все остальные экономические реформы будут обречены.
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ
Формирование модели национальной экономики с развитым внутренним рынком, высокотехнологическим экспортом и благоприятной средой для привлечения внутренних и внешних инвестиций будет требовать проведения ряда реформ, направленных на развитие отечественного производства по приоритетным направлениям. Пришло время переходить к росту покупательной способности путем повышения производительности труда в производстве и сфере услуг. Социальные трансферты должны стать исключительно целевыми, а их величина зависеть от реального материального состояния получателей и наполнения бюджета как результата экономического развития. Для реализации такой концепции необходимо обеспечить определение ряда общенациональных приоритетов, которые будут стимулировать внутреннее производство и станут основой для достижения высоких темпов экономического роста. К таким приоритетам следует отнести:
3 создание необходимых условий для превращения Украины в евро-азиатское транзитное государство, которое должно стать удобным и экономически привлекательным каналом транзита товаров, услуг и пассажиров всеми видами транспорта между развитыми, европейскими и быстроразвивающимися азиатскими и другими рынками. Это не только позволит привлечь инвестиции, создать дополнительные рабочие места, но и значительно улучшит инвестиционную привлекательность страны в будущем. В первую очередь это касается построения и реконструкции инфраструктурных объектов аэропортов, морских и речных портов, терминалов, дорог, жилищно-коммунального хозяйства и обслуживающей инфраструктуры;
3 широкое внедрение проектов по модернизации энергетики и энергосбережения с использованием всех средств государственной поддержки как для промышленных производителей, объектов жилищно-коммунального хозяйства, так и населения, которое должно минимизировать энергетическую зависимость страны и создать современные технологий для решения глобальной проблемы поиска новых восстанавливаемых источников энергии;
3 развитие аграрного производства с целью минимизации импорта продукции пищевой промышленности и перехода к ее экспорту вместо экспорта сельскохозяйственного сырья. Целью реализации этого приоритета должно быть не только обеспечение продовольствием собственного населения, но и позиционирование Украины как важного участника решения глобальной продовольственной проблемы, также и в части производства экологически и генетически чистых продуктов;
3 пятым приоритетом должно стать создание на территории Украины точек роста с целью формирования надлежащих условий для эффективных производителей, которые удовлетворяют потребности внутреннего рынка, производят инновационную продукцию, относящуюся к четверному-шестому технологическим укладам, расширяющую экспортные возможности.
Именно на этих приоритетах должна быть сосредоточена государственная поддержка. А они, в свою очередь, станут локомотивами подъема всей экономики.
ВОПРОС ПРИОРИТЕТОВ
Наконец, третий вопрос касается того, как, за счет чего и в какие сроки возможно провести реформы. Этот вопрос является самым важным. Невозможно провести все реформы одновременно, как бы этого ни хотелось. На это не хватит ни организационных средств, ни ресурсов. В конце концов, это не воспримут граждане. Исходя из этого и реального состояния государственных финансов, сначала нужно осуществлять реформы, которые не требуют значительных финансовых ресурсов, но дают сквозной эффект, создавая предпосылки для проведения дальнейших реформ, а также формируют необходимую поддержку общества для проведения непопулярных и тяжелых реформ в будущем. Кроме того, должны быть продолжены реформы, которые успешно осуществляются в настоящее время.
Второй этап наиболее ответствененный (можно осуществлять начиная с 2015 года). Его результаты должны стать основой для качественных изменений экономической модели и повышения социального благосостояния в среднесрочной перспективе. Кроме того, он должен обеспечить превышение докризисного уровня экономического развития Украины и вывести ее в число динамически развивающихся стран. К главным задачам второго этапа относятся: реформа энергетического сектора и реализация программ энергосбережения; пенсионная реформа и внедрение адресности социальной защиты населения; создание территорий приоритетного развития и инновационных кластеров и внедрение программ по модернизации неконкурентоспособных предприятий; принятие нового налогового кодекса и формирование обновленного подхода к производству ресурсных платежей. Новая рентная политика должна основываться на повышении фискальной роли природно-ресурсных платежей за счет перехода к системе платежей за добычу полезных ископаемых с применением принципа рентного дохода. Предусматривается создание соответствующего регуляторного механизма, который позволит стимулировать рациональное использование, обеспечение охраны и воссоздание природного ресурсного потенциала государства.
На этом этапе должен заработать рынок земли как необходимое условие аграрной реформы и привлечения инвестиций в аграрный сектор.
На следующем этапе главной должна стать реформа здравоохранения, административно-территориального устройства и жилищно-коммунального хозяйства, что позволит завершить реформу местных бюджетов и даст возможность гражданам почувствовать позитивные результаты проведенных реформ в повышении качества социальных услуг и их участии в решении общественных проблем.
Главным результатом третьего этапа должно стать постепенное повышение уровня доходов граждан до показателей стран Европейского Союза, что должно способствовать снижению миграции квалифицированной рабочей силы и росту научно-интеллектуального потенциала нации. Еще одно следствие — утверждение новой стратегии реформ на среднесрочный период.
ДОЛГИ
Последний вопрос, на который следует дать ответ, — это финансовые ресурсы, за счет которых будут проводиться реформы. Как уже отмечалось, на начало 2014 года Украина вышла с очень сложным финансовым положением как в государственных финансах, так и корпоративном и финансовом секторах. В результате этого практически недоступными являются внешние займы. В таких условиях реализовать амбициозную программу реформ, опираясь лишь на ресурсы государственного бюджета и собственные ресурсы предприятий, невозможно. Чтобы реализовать такую программу, необходимо создать специальные условия для привлечения инвестиций и мобилизовать мощные финансовые ресурсы от населения, корпоративного сектора и внешних и внутренних финансовых учреждений и организаций.
Можно дискутировать относительно предложенной последовательности реформ, но точно нельзя пытаться делать все сразу или совсем не иметь плана реформ и действовать в зависимости от политической ситуации, сложившейся в данный момент.
