Реформирование системы пенсионного обеспечения в Украине проводится в условиях существенной налоговой нагрузки на работодателей, низкого уровня задекларированной заработной платы и теневой занятости значительной части трудоспособного населения, что замедляет усовершенствование солидарной системы и усложняет формирование бюджета Пенсионного фонда. Такой вывод сделала коллегия Счетной палаты, рассмотрев итоги проверки и анализа формирования и выполнения бюджета Пенсионного фонда Украины.
Аудиторы выявили, что налоговый груз субъектов хозяйствования по уплате страховых взносов в четыре государственных страховых фонда является самым высоким среди стран СНГ и составляет 38,53% фонда оплаты труда. Это делает невозможным достижение полной легализации занятости и заработной платы населения. Как следствие, на начало 2005 года на одного человека пенсионного возраста приходилось 2,4 работающих, однако официально их вдвое меньше.
С начала 2004 года, согласно закону «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», была введена новая формула расчета пенсий, которая стимулировала легализацию заработной платы и установила дифференциацию размеров пенсии. Но повышение с января 2005 года минимального размера пенсии по возрасту до 332 грн. без повышения заработной платы до уровня, который бы обеспечивал сохранение соотношения между начисленными на ее основе пенсиями, нарушило принцип дифференциации размеров пенсий в зависимости от заработка и вернуло уравниловку. Это касается в первую очередь мало- и среднеоплачиваемых категорий. Такое положение неминуемо углубит проблему укрывательства заработной платы от налогообложения и негативно скажется на доходах бюджета Пенсионного фонда, указывают аудиторы Счетной палаты.
Отсутствие системности в реализации Пенсионной реформы, повышение размеров пенсий, опережающее рост фонда оплаты труда, разбалансировали бюджет Пенсионного фонда. Вследствие этого появились кассовые разрывы в выполнении бюджетов Пенсионного фонда на 2004—2005 годы. Эти дыры приходится перекрывать краткосрочными бюджетными займами. А утвержденный дефицит бюджета Пенсионного фонда на 2005 год (11,9 млрд. грн.), исходя из объемов расходов за первое полугодие, фактически будет составлять около 15,5 млрд. гривен.
Материалы проверки свидетельствуют: если в этом году не будут приняты меры по законодательному расширению источников и объемов поступлений в бюджет Пенсионного фонда, это приведет к углублению его разбалансировки в следующем бюджетном году. Вследствие законодательного ограничения источников поступлений в бюджет Пенсионного фонда и неудовлетворительной платежной дисциплины страхователей в 2004 году им недополучено 2,6 млрд. грн. доходов, а в первом квартале 2005 года — 0,9 млрд. гривен.
Управление пенсионными средствами осуществляется неэффективно. Значительные объемы средств Фонда направляются на финансирование не свойственных для него расходов, сообщает пресс-служба Счетной палаты. Аудиторы палаты рекомендуют правительству уже в ближайшее время принять кардинальные меры для значительного роста доходов населения от заработной платы и перераспределения части страхового тарифа от работодателей к наемным работникам, сократить трудовую миграцию за пределы страны и свести к минимуму деформации на рынке труда. Иначе, отмечают они, через 15 лет в Украине на одного работающего будет приходиться один, а возможно и больше, пенсионер, что сделает невозможным обеспечение им достойного уровня жизни.
