Год тому назад, в марте 2015 года, премьер-министр Арсений Яценюк заявил, что не считает целесообразным создание свободных экономических зон. «Ключевой принцип — для всех свободные, честные и прозрачные условия», — сказал премьер. Получил ли сегодня наш бизнес такие условия, это большой вопрос, но, по словам Яценюка, история с СЭЗ «уже у нас была, и все эти свободные экономические зоны превратились в анклав коррупции... Это не дало толчок для развития экономики». А что же тогда толкало экономику? Скажем, в 2003 и 2004 годах рост реального ВВП Украины составил соответственно 9,6% и 12,3%, тогда как после ликвидации СЭЗ (это было сделано под флагом борьбы с коррупцией) в 2005 году рост ВВП замедлился до 2,7%. Можно ли предположить, что именно СЭЗ стали точками роста экономики, а их ликвидация — тормозом?
Поиск точек роста продолжается и сегодня. Две недели тому назад Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект, предусматривающий упрощение регистрации технологических парков и инновационных проектов, которые они разрабатывают. «Я хочу напомнить, что в начале двухтысячных годов, — сказал заместитель министра образования и науки Максим Стриха, — украинские технопарки (они создавались практически в одном законодательном пакете с СЭЗ и даже входили в их список. — Авт.) реализовали более 120 инновационных проектов. В результате были созданы 3,5 тысячи рабочих мест, произведено на 13 миллиардов гривень инновационной продукции, и в бюджет поступило более одного миллиарда гривень в тогдашних ценах». В то же время, в последние пять лет, по словам замминистра, не было зарегистрировано ни одного нового инновационного проекта, поскольку были внесены изменения в законодательство.
Стриха также отметил, что документ не устанавливает никаких дополнительных льгот. А глава комитета по вопросам промышленной политики и предпринимательства Виктор Галасюк в ходе обсуждения заявил, что законопроект облегчит взаимодействие научной сферы с промышленностью и добавил: «К сожалению, он не устанавливает никаких налоговых или других льгот для таких технологических парков». Глава комитета также сообщил, что законопроект исключает технопарки из списка свободных экономических зон.
Между тем, несмотря на резко отрицательный в отношении СЭЗ месседж премьера, в Украине не перевелись люди, которые считают, что такие образования все же имеют право на жизнь и более того, были бы чрезвычайно полезны для украинской экономики в нынешний кризисный период. Как сообщал «Первый деловой» телеканал, украинские регионы стремятся к большей экономической свободе. За несколько последних месяцев, по словам ведущей программы «Акцент», соответствующие инициативы озвучивали одесситы, харьковчане, жители Закарпатья, Днепропетровской и Запорожской областей, а некоторые из соответствующих законопроектов уже в Верховной Раде.
Андрей НОВАК: Все будет зависеть от того, как будет выстроена политика СЭЗ и будет ли она отвечать какой-то стратегии. Например, по поводу СЭЗ порто-франко в Одессе, то я «за», но лишь в том случае, если это стратегия. Особенно в контексте того, чтобы Украина полноценно вернулась в так называемый «Новый шелковый путь». А если это просто попытка избежать налогообложения, то я против
Глава Комитета экономистов Украины Андрей Новак считает, что работавшие прежде в Украине свободные экономические зоны на самом деле были свободными экономическими дырами, а льготные налоговые режимы диктовались, как правило, лоббистскими интересами конкретных предприятий или бизнесменов. По его мнению, это не был полноценный механизм свободных экономических зон. «В дальнейшем, — говорит Новак, — все будет зависеть от того, как будет выстроена политика СЭЗ и будет ли она отвечать какой-то стратегии. Например, по поводу СЭЗ порто-франко в Одессе, то я «за», но лишь в том случае, если это стратегия. Особенно в контексте того, чтобы Украина полноценно вернулась в так называемый «Новый шелковый путь». А если это просто попытка избежать налогообложения, то я против».
«Порто-франко — это бренд свободной экономической зоны в Одессе, на котором наш город и поднялся в свое время, — объяснял журналистам в конце прошлой недели общественный деятель, адвокат Алексей Цветков, — Мы не добиваемся того, чтобы вся Одесса или вся наша область получила статус СЭЗ. Речь идет о проекте создания кластера свободных экономических зон, каждая из которых будет отражать те или иные особенности региона. Прежде всего, мы видим такими кластерами транспортные, промышленные и туристические зоны или технопарки».
По словам активиста, Одесса удачно сочетает все три направления. Его идея заключается в том, чтобы создать в городе пилотную СЭЗ вокруг Одесского торгового морского порта путем использования близлежащих неиспользуемых территорий, в том числе полей фильтрации. Если мы удачно опробует такую СЭЗ как точку входа для одного из международных транспортных коридоров, в частности МНТК №9, который должен соединять север и юг Европы (его конечная точка находится в Клайпеде, являющейся успешной европейской СЭЗ), то можно будет оценить ее продуктивность и привлекательность для иностранных инвесторов. Инвестиции, уверен Цветков, можно привлечь снижением налогового бремени.
«Если это не делается в масштабах всего государства, то может быть реализовано в рамках определенных небольших территорий, — предлагает он и подчеркивает, — что в Украине есть закон о порядке создания и функционирования СЭЗ от 1992 года. Инициативу создания таких зон могут проявлять районные и городские советы, подготовив соответствующие проекты и обоснования и убедив в их эффективности Президента Украины или главу правительства. Закон предусматривает, что руководители государства могут обращаться по этому поводу в Верховную Раду для принятия соответствующего закона». Но все попытки создать в Одессе СЭЗ и ликвидировать, таким образом, экономический коллапс, в котором пребывает наш регион, пока в буквальном смысле тонут в бюрократическом море, сокрушается активист. Он рассказывает, что румынский порт Констанца, получив статус СЭЗ, буквально преобразил регион и оттягивает на себя грузопотоки, которые ранее шли через Одессу.
А как относится к идее реанимации порто-франко «в городе у моря» губернатор Одесской области Михеил Саакашвили, поинтересовался «День». «Губернатор негативно оценивает эту идею, хотя, как я понимаю, он тут немножко лукавит, — отвечает Цветков. — В порту Батуми, который наш нынешний губернатор любит рекламировать, существуют причалы с элементами свободных экономических зон. Там используются пониженные таможенные пошлины, идет ускоренная перевалка грузов. Саакашвили применил в Батуми те же инструменты, которые мы предлагаем взять на вооружение в Одессе. И в Батуми экономическое чудо случилось благодаря большим турецким инвестициям. Их удалось привлечь, а мы, без СЭЗ, никого привлечь не можем».
