В украинском обществе снова актуализируется тема налогов. «Изменения в законодательство, — говорит вице-президент Украинского союза промышленников и предпринимателей Юлия Дроговоз, — на самом деле не работают, плательщики сталкиваются с теми же проблемами, что и раньше. Появились новые проблемы, связанные с действием системы электронного администрирования. Люди, наверное, близкие к руководству, осуществляют манипуляции с электронными базами. В результате зафиксированы случаи воровства средств налогового кредита...» Все это — в основном проблемы малого и среднего предпринимательства.
АМОРАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
Между тем основания для серьезного беспокойства появились и у так называемых акул бизнеса. Публикация пресловутых «панамских документов», в которых, в частности, фигурирует и глава украинского государства, привлекла внимание общественности страны к оффшорным юрисдикциям и трансфертному ценообразованию, являющимся проверенными инструментами законной, но несправедливой минимизации налогов международными компаниями. В апреле по указу Президента Украины была создана рабочая группа по созданию законодательства, позволяющего усилить контроль государства за так называемым агрессивным налоговым планированием. Президент поставил перед группой задачу: подготовить проекты документов, позволяющих Украине присоединиться к автоматическому обмену информацией об иностранных финансовых счетах.
Судья Высшего административного суда Украины, вице-президент Ассоциации административных судей Наталья Блаживская напоминает, что тенденция минимизации налогов впервые была осуждена на международном уровне лишь в ноябре 2012 года. Тогда глава комитета Британского парламента Маргарет Форст, обращаясь к главе компании Google в Великобритании, отметила: вы, Google, минимизируете налоги, и это несправедливо по отношению к британским налогоплательщикам. Представитель компании ответил: это не является несправедливым — мы платим исключительно то, что предусмотрено действующим законодательством. Глава комитета согласилась: мы не обвиняем вас в незаконной деятельности — но добавила: мы обвиняем вас в неморальной деятельности. «Два взгляда на одну и ту же проблематику, — резюмирует судья и призывает: — Нужно различать незаконные схемы и минимизацию, то есть способ использования ее оптимальных моделей межнациональными компаниями».
В связи с этим в экспертной среде возникли два мнения. Сторонники одного говорят, что Украина опоздала с решением этой проблемы; другие, напротив, утверждают, что нам еще рано ставить эти вопросы в повестку дня законодателей. Президент Ассоциации налоговых консультантов, член Европейской ассоциации профессоров налогового права Даниил Гетьманцев считает, что вопрос противодействия агрессивному налоговому планированию и уклонению от налогообложения на международном уровне очень актуален.
ВПЕРЕДИ «ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРОВОЗА»
По его словам, украинскому бизнесу еще придется столкнуться с ним плотно в ближайшее время. Он отмечает, что сегодня само понятие агрессивного налогового планирования еще не определено даже на уровне Евросоюза. И действия по противостоянию ему, которые в Европе получили аббревиатуру BEPS, являются лишь планом, дорожной картой, а не нормой, которую можно использовать в законодательстве других стран прямо сейчас. Профессор считает, что для Украины самое главное не наделать ошибок и ориентироваться на ту практику, которая еще должна быть выработана в Евросоюзе, «и не идти впереди европейского паровоза, а следовать лучшим примерам, которые будут разработаны иностранными государствами».
Директор налогово-юридического департамента компании KPMG Олег Чайка считает, что Украина стала на правильный путь и ей надо вводить правила BEPS. Но, по его мнению, это несколько преждевременно, поскольку они очень сложные. Он сомневается, что наши налоговые органы их смогут администрировать. Ведь налогоплательщики Украины больше всего и сегодня жалуются именно на администрирование со стороны налоговиков. «Если ввести еще один пласт довольно сложных концепций относительно налогообложения иностранных дочерних компаний, контролируемых украинцами, то у меня очень большие сомнения, что они будут нормально администрироваться», — говорит специалист, много лет занимавшийся этими вопросами в Канаде.
СНЯТЬ ПОЛИТИЗАЦИЮ ОБЩЕСТВА
И все же, председатель парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики и названной рабочей группы Нина Южанина подчеркивает, что Украина будет вынуждена принимать обоснованные и взвешенные базовые законопроекты. А вводить некоторые их нормы следует постепенно и осторожно. Она предлагает, чтобы те нормы, которые сегодня представляются чрезмерно жесткими и не очень воспринимаются бизнесом, имели лаг на внедрение и благодаря этому давали бизнесу время реструктуризироваться, принять соответствующие управленческие решения или вообще изменить свои хозяйственные процессы.
«Никто не имеет права сказать бизнесу, что уже завтра меняются правила игры», — подчеркивает народный депутат. В то же время, она уверена, что Украина «не может выпасть из тенденции, складывающейся вокруг нас». «Мы должны присоединиться к директиве об автоматическом обмене информацией, — настаивает Южанина. — Сейчас Минфин, ГФС ведут необходимую подготовительную работу, и мы будем вынуждены, как будущая страна ЕС, обязательно имплементировать в законодательство Украины соответствующие изменения, как бы они ни воспринимались обществом».
«Придется вносить изменения и в ситуацию вокруг банковской тайны, и во много других вещей, которые сейчас, в ходе обсуждения, оказались самыми трудными для понимания, отмечает председатель парламентского комитета. — Они не воспринимаются, их не поддерживают. Но, я думаю, шаг за шагом мы должны двигаться в цивилизованном направлении, противостоять действиям, направленным на размывание налоговой базы. Другого пути нет. Мы начали необратимый процесс. И не можем отталкивать какими-то своими методами иностранных инвесторов. Введенные еще в 2013 году правила трансфертного законодательства только теперь начинают приносить свои плоды». Поэтому она уверена, что и имплементация европейского законодательства, противостоящего агрессивному налоговому планированию, позволит со временем снять многие из вопросов, которые сейчас политизируют общество.
