В минувший вторник — 20 сентября — в парламенте состоялся третий «аграрный день». И он принес сельскому хозяйству приличный урожай. Депутаты поддержали сразу семь «аграрных» законопроектов, два из которых решают чрезвычайно острые вопросы земли.
Во-первых, Верховная Рада приняла во втором чтении и в целом законопроект «О внесении изменений в Земельный кодекс Украины и других законодательных актов относительно правовой судьбы земельных участков, владельцы которых умерли».
За законопроект №3006 авторства народного депутата Олега Кулинича и других нардепов проголосовал 231 парламентарий.
«Данный закон поможет легализовать огромные земельные массивы от отмершего наследства, которые сейчас находятся вне правового поля. От этого в первую очередь страдают местные бюджеты, которые не получают платы за землю. Таким образом, отмеченные земли или являются объектом для коррупции, или вообще «гуляют», — прокомментировал принятие закона его инициатор, глава подкомитета по вопросам земельных отношений комитета Верховной Рады по вопросам аграрной политики и земельных отношений Олег КУЛИНИЧ.
Согласно объяснительной записке к законопроекту, учет сельскохозяйственных земель отмершего наследства не ведется, а официальная статистика их общей площади отсутствует. По приблизительным подсчетам, такие участки могут составлять до 15% площади тех земельных массивов, где они расположены, а в целом по Украине такие земли составляют около 1,5 миллиона гектаров. По подсчетам авторов законопроекта, местные бюджеты теряют на этом свыше миллиарда гривен в год.
По словам Олега Кулинича, законопроект был доработан ко второму чтению, в частности, депутаты пока отказались от внедрения автоматизированной системы поиска имущества умерших. «Мы провели несколько совещаний с участием специалистов Минюста, Госгеокадастра, государственных предприятий «Информационный центр» и «Центр государственного земельного кадастра». На этих совещаниях был обсужден вопрос технической возможности создания в составе Наследственного реестра системы автоматизированного поиска отмершего наследства. По результатам совещаний мы сделали вывод, что на сегодня создавать эту систему рано», — сообщил Кулинич, представляя законопроект.
Депутат отметил, что регистрация смерти в Украине происходит часто без внесения сведений об идентификационном коде, а следовательно, провести автоматизированную идентификацию умершего гражданина практически невозможно. Поэтому соответствующие положения предлагается изъять из законопроекта.
Нормами законопроекта земли отмершего наследства, а также другое недвижимое имущество, передаются в коммунальную собственность территориальной общине по месту расположения отмершего наследства (на сегодня такое имущество отходит общине по месту смерти его владельца).
Важным положением проекта является освобождение органов местного самоуправления от уплаты судебного сбора за представление в суд заявления о признании отмершего наследства. По мнению авторов, это упростит и ускорит процедуру легализации «ничейных» земель.
Кроме того, предлагается, чтобы право обращаться в суд по признанию отмершего наследства помимо органа местного самоуправления имели также кредиторы умершего. Если же речь идет именно о земельном участке сельскохозяйственного назначения, то такое право распространяется и на владельца или пользователя смежного земельного участка с сохранением положений о передаче имущества в составе отмершего наследства в коммунальную собственность.
Как объяснил в комментарии «Дню» глава подкомитета по вопросам ценообразования и развития внешнеэкономической деятельности в агропромышленном комплексе комитета Верховной Рады Украины по вопросам аграрной политики и земельных отношений Сергей ХЛАНЬ, принятый парламентом законопроект № 3006 «направлен на обеспечение стабильной работы аграриев в условиях нестабильного права использования земли». «Поскольку аграрии работают на чужой земле на основании договора аренды, не одиночными являются случаи, когда после смерти владельца земельного пая наследник разрывает договор аренды, тем самым срывая весь технологический процесс, — объясняет народный депутат. — Это предупредить можно двумя путями — или открытием рынка земли, или законодательно запретить наследнику досрочно разрывать договор аренды. Поскольку есть мораторий на продажу земли, мы пошли сложным путем — законодательно запрещаем наследнику досрочно разрывать договор аренды».
...«ЭТОТ ЗАКОНОПРОЕКТ ОЧЕНЬ ВАЖЕН ДЛЯ ХЕРСОНЩИНЫ»
Во-вторых, в тот же день парламент проголосовал еще одну важную для украинской земли законодательную инициативу — законопроект №2920, который предусматривает изменения в действующее законодательство Украины относительно установления минимального срока аренды земельных участков сельхозназначения, на которых проводится гидротехническая мелиорация.
Накануне голосования председатель парламентского комитета по вопросам противодействия коррупции Егор СОБОЛЕВ назвал эту законодательную инициативу коррупциогенной. «Речь идет об идее дописать в Земельный кодекс возможность без торгов и конкурсов — дальше цитирую — «предоставления в аренду земельных участков, занятых водными объектами для рыбохозяйственных потребностей, в том числе рыбоводства (аквакультуры)», — написал на своей странице в Фейсбук Соболев. — Проще говоря, этот законопроект предлагает узаконить схему «заверните мне тот пруд, еще и с берегами».
Соболев обратился к парламентариям с просьбой не поддерживать данный закон, ссылаясь на то, что до сих пор мнение комитета по вопросам противодействия коррупции для ВРУ было авторитетным. «В этом парламенте ни один из 284 законопроектов, где мы нашли коррупцию, законом не стал. Коррупциогенные нормы были или вычеркнуты, или законопроекты не приняты в целом», — заявил народный депутат. Но коллеги его не услышали, и законопроект был принят сначала за основу, а затем и в целом. «За» было 245 народных избранников, против — 0 (!), воздержалось — 3, а 97 не голосовали.
«День» попросил одного из соавторов законодательной инициативы Сергея Хланя объяснить логику принятых изменений, и как их почувствуют украинцы. По словам народного депутата, потребность в данном Законе была продиктована тем, что до сих пор украинские аграрии не могли быть уверенными, что на следующий год поле останется за ними после того как они провели на этом поле мелиорацию, вложили туда десятки миллионов гривен. «Владелец земли в следующем году может отдать свой пай любому другому аграрию, если тот предложит на сто гривен больше. Такие случаи бывают очень часто, — говорит народный депутат. — Проигрывают все — аграрий не занимается мелиорацией, в лучшем случае получает маленькие прибыли, а зачастую — убытки. Пайщик теряет более высокую арендную плату, которую он бы мог получить от орошаемой земли».
По словам Хланя, выхода из этого состояния было два — либо законодательно гарантировать арендатору 10 лет стабильности на этих паях, либо позволить свободную продажу земли. «Поскольку есть мораторий на продажу земли, мы пошли сложным путем — минимальный срок аренды на полях, где проводится мелиорация, не менее 10 лет. Также хочу отметить, что по настоящему договору размер арендной ставки может корректироваться ежегодно. Этот законопроект очень важен для Херсонщины, где орошение является гарантией стабильной работы аграриев», — объяснил парламентарий.
«НЕОБХОДИМО НАЧАТЬ ОТКРЫВАТЬ РЫНОК ПО ПРОДАЖЕ ЗЕМЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ»
Несмотря на то, что народный депутат высоко оценивает достижения парламента за вторник 20 сентября для аграриев в земельном вопросе, народный депутат не верит, что такое синхронное голосование означает готовность парламента к решению вопроса о снятии моратория на продажу сельскохозяйственных земель.
«По моему мнению, отмена моратория этим созывом парламента имеет небольшие шансы. Во-первых, эту тему будут использовать популисты, поскольку она очень удобна для наработки политических баллов. Во-вторых, в парламенте очень много людей, которые не заинтересованы в установлении рыночной стоимости земли, поскольку это потянет за собой установление рыночного размера арендной ставки. Сейчас очень выгодно платить аренду по нормативной оценке, которая в несколько раз ниже рыночной, — объясняет народный депутат. — Поэтому мой прогноз — мораторий на открытый рынок земли будет продолжен».
Хотя, по его мнению, вопрос рынка земли в Украине уже назрел и перезрел. «Если будем ожидать 100% готовности, рынок земли никогда не откроем. Невозможно иметь полную готовность, необходимо иметь желание. Вы никогда не научитесь водить автомобиль, если не сядете за руль. Необходимо начать открывать рынок по продаже земель государственной собственности, за три-четыре года ситуация покажет, что нужно откорректировать, установится цена намного ближе к реальной, а тогда уже позволить всем людям наконец распоряжаться своей собственностью», — говорит Хлань.
По приблизительным оценкам, которые привел в разговоре с «Днем» парламентарий, продажа земли введет в экономический оборот активы общей стоимостью более ста миллиардов долларов, налоговый эффект составит до 90 миллиардов гривен ежегодно за счет использования этого актива. «Стоит отметить, что при децентрализации большая часть этих налогов останется местным общинам», — отмечает Хлань. Кроме того, убежден народный депутат, развитие аграрного сектора даст импульс для развития других отраслей, связанных с ним, — развития пищевой промышленности, переработки, хранения, активного внедрения биотехнологий, что в совокупности создаст до двух миллионов новых рабочих мест.
