Национальная акционерная компания «Нафтогаз України» на днях обнародовала свою так называемую аудированную отчетность. Однако можно ли называть ее проверенной аудиторами, если они не смогли ее подтвердить? Ведь ряд важных документов, которые легли в основу отчета НАК, были изъяты прокуратурой. Думаем, в них, как говорится, сам черт ногу сломает. Ведь «Нафтогаз» всегда был уж слишком закрытой организацией, и за один раз навести порядок в этих авгиевых конюшнях вряд ли удастся. И это убедительно доказывает, что Украине следовало уже давно и на законодательном уровне подключиться к инициативе по внедрению прозрачности в добывающих отраслях (Exstraktive Industries Transparency Initiative, EITI). Это — добровольно поддерживаемый на международном уровне стандарт, внедряемый более 40 странами мира.
EITI требует проводить аудит платежей, которые осуществляют добывающие компании, а также правительственных доходов (к сожалению, в нашем случае это пока что только убытки), связанных с разработкой природных ресурсов. То есть компании и правительства должны раскрывать информацию относительно платежей за использование природных ресурсов, которые должны идти в пользу граждан. В основе инициативы — два механизма. Это, во-первых, регулярная публикация достоверных данных о платежах в пользу правительства (чего так долго добивалась общественность от «Нафтогаза» и других добывающих структур), которые прошли независимую сверку аудиторскими компаниями. Второй механизм предполагает развитие системы наблюдения, осуществляемой заинтересованными сторонами с целью надлежащего внедрения данной инициативы.
В Украине этим занимается многосторонняя группа заинтересованных организаций, которую возглавляет заместитель министра энергетики и угольной промышленности Игорь Диденко. Именно ему и следовало бы сидеть во главе круглого стола, где общественность, бизнес и правительство договаривались о сотрудничестве ради прозрачности и инвестиций в добывающей отрасли. К сожалению, место заместителя министра на этом мероприятии так и осталось пустым. Презентацию законопроекта о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления прозрачности добывающих отраслей Украины сделала советник министра Елена Дяченко.
«Чтобы информация была прозрачной, нам необходимо внести изменения в закон о недрах, чтобы сами компании выкладывали необходимую информацию на свои сайты, — отмечает она и затрагивает «точечный» вопрос, который касается только нефтегазовой отрасли: — Она уже в этом году должна стать пионером при составлении отчета по прозрачности, руководствуясь изменениями, которые нам нужно внести в закон о рынке газа. Мы не концентрируемся только на объемах добычи и запасах, но и уделяем внимание тому, каким образом компании платят налоги. Поэтому мы будем иметь возможность сделать выводы и относительно эффективности рентных платежей в бюджет».
«Прозрачность в нефтегазовом секторе позволяет нам четко понять, — говорит заместитель председателя парламентской комиссии по топливно-энергетическому комплексу Александр Домбровский, — кто на каком основании и на каких условиях добывает углеводороды и какая при этом себестоимость добычи. Мы готовы активно обсуждать предложенный документ и улучшить его, несмотря на очень короткие сроки, которые отводятся для этой работы. И мне бы очень хотелось, чтобы мы за скоростью не потеряли качество. Важно, чтобы этот законопроект, как и все остальные, работал эффективно и менял к лучшему наше общество».
Домбровский характеризует законопроект как такой, который будет способствовать модернизации энергетического сектора, борьбе с теневыми схемами, которые еще, к сожалению, существуют. Народный депутат убежден, что этот документ превратится в «один из больших кирпичей, предоставляющих возможность Украине продвигаться по пути демократизации, европейского выбора и внедрения европейских стандартов, в которых сегодня так нуждается украинский народ и наша страна».
«Мы с первых дней появления этой инициативы в мире, а затем и в Украине приобщились к этой работе, — указывает руководитель англо-нидерландской компании «Шелл» в Украине Грэхем Тайли. — Мы принимаем участие в многосторонней группе при Министерстве энергетики и угольной промышленности. Наши эксперты анализируют законодательство, с помощью которого будет внедряться эта инициатива». Он рассказывает, почему Украина очень нуждается во внедрении такой инициативы. «Из нашего опыта мы знаем, что прозрачность необходима для установления доверия между правительством, бизнесом и гражданским обществом, — отмечает инвестор. — Мы также знаем, насколько важно, чтобы общественность и все общество понимали, сколько средств получает государство от рентных платежей и налогов добывающих отраслей и как эффективно и на что правительство тратит эти средства».
Тайли признает, что энергетическую отрасль сопровождает множество мифов. «Наилучший способ их опровергнуть — это выложить на стол факты. Для отрасли также очень выгодно, чтобы общество знало о весомости вклада нефтегазовой отрасли в государственную наработку, — отмечает зарубежный специалист. — Для меня также очень важны такие практические вещи, которые, на мой взгляд, вскоре произойдут. Первое — это то, что мистер Демчишин готов подписать со Всемирным банком документ о поддержке работы администратора этой инициативы. Вторая практическая вещь: у нас на столе уже появился проект закона, который на этой неделе будет в Раде. Он чрезвычайно важен для того, чтобы украинское законодательство было готово к внедрению EITI».
Среди успешно внедренных аспектов прозрачности в Украине Тайли отмечает то, что Минэкологии совместно с Геоинформом сделало такой позитивный шаг, как публикация интерактивной карты расположения участков и, соответственно, перечень владельцев спецразрешений на использование недр. Как считает эксперт, это не только обеспечение прозрачности, но и создание условий работы в Украине для потенциальных инвесторов. Он также подчеркивает, что реализация EITI дает Украине чрезвычайно полезный опыт того, как бизнес, государство и гражданское общество могут плодотворно работать вместе.
Опытом применения EITI поделился представитель посольства США в Киеве Джон Буш. Он отметил, что Соединенные Штаты пока что, как и Украина, являются только кандидатом на вступление в эту добровольную инициативу. По его словам, в сентябре 2012 года президент Барак Обама подписал документ, который является частью большого плана партнерства по EITI. А 19 марта 2014 года специальная группа, которая состояла из представителей государства и добывающих компаний, досрочно обнародовала отчет о поступлении налогов от соответствующих компаний и об использовании правительством США этих средств. Дипломат даже продемонстрировал данные об этом, размещенные на специальном сайте, доступ к которому имеет каждый гражданин его страны.
После завершения дискуссии «День» спросил у одной из активных ее участников — народного депутата Ольги Бельковой (фракция «Блок Петра Порошенко») об экономическом эффекте, которого можно ожидать от закона о прозрачности в добывающем секторе. «Суть этого законопроекта в том, что он устраняет барьер из рынка, который препятствует привлечению инвесторов, — ответила она. — Ведь свои решения они склонны принимать в зависимости от того, какие условия для развития бизнеса существуют в той или иной стране. Приняв данный закон, Украина делает важный шаг к победе в борьбе за столь нужного нам инвестора. А каким конкретно будет его вклад, сегодня мы не можем оценить. Но я не сомневаюсь, что придав прозрачности добывающим компаниям, мы его весьма существенно увеличим».
