Узнать расписание уроков, проверить погоду, почитать новости, записаться на прием к врачу. Жители маленького городка неподалеку от Киева с красивым названием Украинка делают все это... в городском совете. Небольшой пятнадцатитысячный город, который находится в 30 минутах езды от Киева, сегодня является примером разумных реформ. Трансформации, которые за последние десять лет пережил этот маленький город районного значения, доказывают: можно строить Европу в Украине. И ни кризис, ни бестолковая власть сверху этому не помешают.
Украинка — небольшой город, который еще 10лет назад был типичным депрессивным монопрофильным населенным пунктом, который находился почти в полной зависимости от Трипольской теплоэлектростанции. Дома, коммунальные сети, вся инфраструктура полностью принадлежала «материнскому» предприятию.
«Тот бюджет, размером в 1,7 миллиона гривен, почти на 80% обеспечивала теплоэлектростанция», — вспоминает начало своей работы на должности мэра Украинки 43-летний Павел Козырев. Начало его работы в Украинке как раз совпало со временем, когда инфраструктура городов-спутников начала переходить в коммунальную собственность. Форма, при которой жилищно-коммунальное хозяйство и инфраструктура города находится на балансе предприятия, — исчерпала себя.
Процесс передачи имущества в коммунальную собственность в Украинке продолжался около года, вспоминает в разговоре с «Днем» городской голова. И вот когда город вышел в самостоятельное плавание, начались проблемы. В первую очередь появился вопрос финансового обеспечения жизнедеятельности города. Нужны были средства, а, следовательно, новые подходы к ведению хозяйства.
«За последние 10 лет нам удалось увеличить бюджет почти в 15 раз. Сейчас он составляет 23,5миллионов гривен (выходит, что на одного жителя, по несложным арифметическим подсчетам, приходится по 1567 гривен. — Ред.)» — гордится Козырев. И подчеркивает: «Из этих денег максимум 15% поступают от электростанции». Остальные 85% город получает за счет малого и среднего бизнеса, платы за аренду земли (к слову, земля в Украинке сегодня на вес золота, принимая во внимание отдаленность от столицы и соседство с Конча-Заспой). Кроме того за эти 10 лет в город пришли хорошие инвесторы. Следовательно, «выросли» мебельный завод, завод по изготовлению упаковки, и т. п.
♦ ИДЕЯ
Главным же достижением, которое выделяет Украинку среди других городов, стало внедрение инновационной программы «Электронного города». «Мы узнали об опыте разных европейских городов относительно внедрения «Электронного города», — рассказывает историю проекта мэр города, — Она хорошо легла на наши благоприятные условия: здесь есть свыше 50 домов, которые размещены очень компактно, почти отсутствует частный сектор, и все коммунальные учреждения расположены очень близко друг от друга». Кстати, проектно-сметная документация этого проекта, по словам Козырева, обошлась городу в полмиллиона гривен.
По словам городского председателя, главная идея была в том, чтобы построить локальную оптоволоконную сеть к каждой квартире, на которую можно было бы возложить все функции современного электронного города. В 2004 году Украинка выиграла государственный конкурс, который предусматривал выдачу субвенций на социально-экономическое развитие в сумме около 13,7 миллионов гривен. Но финансирование началось с огромной задержкой. «Был конец бюджетного года, и деньги просто вернули в бюджет, — вспоминает Козырев. — То есть проект электронного города мы фактически дорабатываем собственными ресурсами». На данный момент, по его словам, проект удалось реализовать лишь на 10—20%. Оптоволоконная сеть уже есть у больницы, но по городу ее еще нет. «Мы рассчитываем, что местные кабельные операторы помогут нам создать такую сеть», — делится планами мэр.
♦ ПЕРВЫЙ ШАГ
«Электронный город» — это целый механизм. И он должен состоять из трех обязательных частей. Первая — электронный документооборот. Вторая — оплата коммунальных услуг через электронные носители. И, наконец, третья — предоставление ряда услуг через оптоволоконную сеть.
В первую очередь, чтобы запустить маховик новейшей реформы, в Украинке ввели электронный документооборот. Управляющая делами исполнительного комитета Украинского городского совета Екатерина Проценко рассказала «Дню», что именно благодаря этой технологии срок рассмотрения обращений граждан удалось сократить на 15—20%. «Мы экономим бумагу и время на другую работу», — подчеркивает чиновница, показывая, как работает электронный документооборот.
Процесс выглядит следующим образом: все документы, которые продуцируются, сразу сканируются и помещаются в систему. У каждой «бумаги» есть карта, в которую вписываются определенные критерии: входной или выходной номер, разрешение на публичный доступ, номер распоряжения решения исполкома, уровень доступа к этому документу. Мэр и его заместители видят все документы, а другие специалисты — уже согласно распределению обязанностей. Каждый житель города или предприниматель может прийти в мэрию и попросить посмотреть либо получить копию любого документа.
Управляющая делами, нажав несколько клавиш на клавиатуре, показывает, что судьбу каждого документа можно проследить и точно определить, кто и когда его просматривал. «Таким образом почти нереально проводить коррупционные действия. Если, документ задерживается у заместителя, значит он «чего-то хочет», — объясняет преимущества ноу-хау Проценко.
Кроме того, электронный документооборот упростил поиск в архивах. Раньше, чтобы найти старый документ, нужно было перелистать тонны архивов, а теперь достаточно ввести несколько ключевых слов в поиск, и через минуту человек получит решение или распоряжение, которое принималось касательно его лица. Если же документ находится в открытом доступе, то каждый житель города может с ним ознакомиться на официальном городском интернет-портале либо воспользовавшись Инфобоксами, которые установлены в фойе горсовета. По факту это — два простых компьютера с доступом в интернет. Около них на ресепшене сидит администратор, которая, при необходимости, поможет.
«Здесь есть справочник, где можно найти разные организации, которые работают в городе, их адреса и телефоны. Некоторые просто приходят проверить погоду либо узнать новости. В будущем планируем максимально интегрировать сюда информацию о жизни города. Например, расписание уроков в пятом классе, время приема врачей в поликлинике и т. п. Скоро с помощью этого сервиса можно будет записаться на прием к врачу, оплатить счет за коммунальные услуги, заказать сантехника домой», — рассказывает администратор Галина Шерстюк.
Кстати, такие центры уже успешно работают в Черкассах, Виннице, Хмельницком, но среди небольших городов — это первый пример. В рамках этого центра муниципалитет Украинки, опережая время, централизованно предоставляет своим гражданам ряд важных услуг. «Есть новый закон, но он нуждается в доработке, потому что пока не создан реестр административных услуг, — рассказывает Проценко. — Но мы и без этого работаем, потому что являемся одним из немногих городов Украины, имеющих сертификат ISO 9001, который предоставляет нам такое право». За прошлый год муниципалитет, в котором работает менее 30 человек, обработал более 10 тысяч обращений граждан.
♦ ОПЕРАТИВНОСТЬ. БЕЗОПАСНОСТЬ. БЕРЕЖЛИВОСТЬ
В мэрии уже два года работает круглосуточный колл-центр. В любое время житель Украинки может позвонить или направить по электронной почте сообщение о прорванном кране, пожаре, нарушении общественного порядка, просьбу о медицинской помощи или же просто проконсультироваться. Диспетчер, находящаяся в небольшом кабинете на два рабочих места, проконсультирует и направит обращение в правильное русло: созвонится с аварийной службой, свяжется по рации с медслужбой или с формированием общественного порядка «Гроза»...
Каждое обращение сразу регистрируется в базе данных. Спустя некоторое время оператор звонит человеку, от которого поступила заявка, чтобы узнать, все ли в порядке, выполнили ли ее просьбу.
Работница колл-центра Елена рассказывает, что бывает так, когда после прихода работника коммунального хозяйства, который ремонтировал кран, житель остается неудовлетворенным. «Тогда заявка не снимается с контроля, и коммунальная служба обязана исправлять свои недоработки», — рассказывает оператор колл-центра. Еженедельно на совещании городского головы рассматриваются все невыполненные заявки. К слову, за прошлый год из 3710 заявок было выполнено 96%. Невыполненными в основном остались те, которые требуют больших денежных сумм.
Не менее интересное ноу-хау Украинки — это формирование общественного порядка «Гроза». Около шести лет тому назад, понимая, что государственные структуры не могут обеспечить полноценную охрану общественного порядка, в городе позаботились о безопасности собственными силами.
По словам Козырева, днем город патрулирует два человека, вечером и ночью четыре, а летом второй патруль следит за общественным порядком на набережной Днепра. За год «Гроза» проводит свыше 300 задержаний и составляет более 500 протоколов о нарушениях. Они задерживают людей, которые кричат ночью или устраивают драки. Для них проводят воспитательную беседу и через 15 минут отпускают, вместо того, чтобы держать (как хулиганов) целую ночь в участке.
«Главное, что в городе есть такая структура, которую местные жители называют «хорошая сила», куда можно обратиться, когда потерялся ребенок, или вышел человек пожилого возраста со двора в неизвестном направлении», — объясняет городской голова.
Немало внимания городская власть уделяет и энергосбережению. После установки уличных фонарей на светодиодах, городу удалось втрое уменьшить расходы на освещение. А благодаря модернизации водоканала, на сэкономленные средства в тариф внесли проверку счетчиков. «Для нашего города это важно, потому что 99% квартир оборудовано счетчиками горячей и холодной воды, нужно, чтобы периодически ходил человек и проверял их», — рассказывает городской голова.
И это только начало, обещает Козырев. «Когда я был в Швейцарии, нас повезли на водоканал городка, размером с Украинку, где работало всего три человека. Там был диспетчерский пункт, в котором вообще никого не было. Если им необходимо какой-то ремонт сделать, то они нанимают частную компанию. Вот к этому мы стремимся», — делится планами хозяин города.
♦ ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ...
Но проблем еще хватает. И первоочередная — утилизация мусора. «Мы уже давно заварили все мусоропроводы и установили во дворах контейнеры раздельной сортировки. Но полигон, которым город пользовался в течение 30 лет, был размещен в неустановленном порядке и его теперь постоянно хотят закрыть. И как председатель Ассоциации малых городов, хочу отметить, что это — типичная ситуация для многих городов. В Украине почти 4,5 тысяч мусорных свалок. Из них почти треть не имеет документов. Поэтому мы в Украинке теперь думаем, как открыть на своей территории завод по сортировке и глубокой переработке мусора. И ни в коем случае не сжигания», — подчеркивает мэр.
Еще одной экологической проблемой города является, как это не парадоксально, сама же Трипольская ТЭС, которой фактически город и благодарен жизнью. Предприятие, по словам мэра, «обеспечивает» 50% всех совокупных выбросов Киевской области. «Со вступлением в силу нового бюджетного кодекса со следующего года в бюджетах обществ будет оставаться половина средств, которые предприятия платят за загрязнение, — говорит Козырев, — а это для Украинки около 15—17 миллионов гривен в год. Поэтому мы хотели бы выделить часть из них, чтобы установить фильтры на трубах электростанции».
Впереди еще строительство новой школы, реконструкция всех коммунальных сетей, развитие набережной...
Украинка является примером для многих городов по всей Украине и для некоторых соседних государств. И чем больше будет таких примеров, тем более благополучной будет вся наша страна.
