В ближайшие 10 месяцев в Украине завершится приватизация земли и будет выдано около 7 млн. государственных актов права собственности селянам. Принимая на прошлой неделе такое высокое обязательство, Президент Виктор Ющенко также напомнил, что в 2006 году будет инициировано принятие в парламенте законов об отводе земли, которые будут регулировать ее продажу, залог и ипотечные механизмы. А нынешний год селянин должен вычеркнуть из жизни? Ведь сегодня работать на земле тяжело, а сдавать ее в аренду невыгодно.
Как рассказала руководитель информационной и просветительской работы Проекта поддержки приватизации земли в Украине Елена Кочубинская, в Одесской области до сих пор существуют договора аренды, согласно которым собственник должен бесплатно работать на арендатора. В противном случае арендная плата уменьшается на 50%. В Ровенской области селяне вместо договоров подписывают чистые бланки. Арендатор без лишних эмоций и угрызений совести заполняет их по своему усмотрению. Но самый большой беспредел в Винницкой области. Там за аренду земли рассчитываются гробами и ритуальными услугами.
Впрочем, кто сказал, что похороны сегодня дешевое удовольствие? А согласно указу Президента арендная плата за землю не может быть меньше, чем 1,5% от нормативно-денежной оценки. Значит, в целом, законодательных противоречий нет. И всех, включая государство, все устраивает. Или же... проблема усиленно игнорируется. Во всяком случае, заместитель главы Госкомзема Владимир Жмутский пытался парировать обвинения Проекта поддержки приватизации земли типа «куда смотрят власти» избитой фразой «без комментариев». А потом добавил, мол, руководство государства сделало уже все, что было в его силах. Урегулировало отношения собственника и арендатора Земельным кодексом, законом об аренде земли, типовым положением по заключению договоров, объяснениями. «Если добросовестно все выполняется, таких вопиющих фактов не случается, — почти в рифму объясняет Жмутский. — В остальном же, договор и сумма оплаты — конфиденциальная информация. И государство не вправе вмешиваться в эти отношения».
Логично, конечно. Но если уж факт имеет место, стоит ли за ним равнодушно наблюдать?
Впрочем, даже в том случае, если за арендуемую площадь рассчитываются не по бартеру, а деньгами, то золотой дождь на владельцев земельных сертификатов не капает. Посчитаем. По словам заместителя главы Киевской облгосадминистрации Анатолия Юркевича, всего в Киевской области в аренду сдано 915 тысяч гектаров земли. За прошлый год было выплачено порядка 110 миллионов гривен арендной платы (задолженность составила около 7—8 миллионов гривен). Получается, в среднем размер арендной платы 132 гривни за гектар.
Как для самых плодородных земель в Европе — очень мало. А вот в странах, где земля давно стала товаром, ее стоимость (для сельскохозяйственного назначения) десятки тысяч долларов за гектар, и размер арендной платы не намного ниже. «Люди в Украине зачастую получают эту арендную плату в натуральной форме потому, что до сих пор не закончена земельная реформа, нет рынка земли, — считает руководитель Проекта поддержки приватизации земли в Украине Алан Слайфер. — Когда же земельные сертификаты полностью заменят госактами на право собственности на землю, доходы от передачи земли в аренду вырастут в среднем на 35— 50%».
При этом Юркевич считает, что в Украине искусственно занижается стоимость сельхозпродукции, косвенно влияющая на размер арендной платы. «Если пшеница стоит 500 гривен за тонну, и фермер получает выручку с одного гектара две тысячи гривен, то отдать землевладельцу он может гривен двести-триста, не больше», — делится замгубератора своими математическими расчетами.
В развитых странах стоимость такой продукции выше. К тому же ее субсидируют из госбюджета. Правда, не исключено, что делают это не столько для того, чтобы развивать сельское хозяйство, сколько для того, чтобы не было перенасыщения рынка. В любом случае, дотации скрыто увеличивают стоимость земли и доходы землевладельца. И пока в Украине не осознают, что сельхозпродукция должна стоить дорого, стоимость земли и аренды земли расти не начнет.
Не исключено, что пока страна это будет осознавать, мелкие землевладельцы, устав ждать крупного арендатора-товаропроизводителя, могут вспомнить о хуторах или просто повздорить с соседями. В результате появятся на распаеванных гектарах, прямо посередине поля, дома. И тогда прощайте инвестиции в агросектор. По словам Юркевича, в Киевской облгосадминистрации сейчас усиленно думают, как предотвратить такие процессы. И приходят к выводу, что без выдачи госактов на землю, без фиксации паев в натуре консолидировать земельные участки практически невозможно. Госакты же без бланков не выдашь. Но, как рассказал замгубернатора, сорок тысяч бланков для области, где подало заявки 600 тысяч человек, — это капля в море.
Дело тормозит Госкомзем. Впрочем, как всегда, по объективным причинам. Алан Слайфер уверяет, что заграница нам поможет. Но для этого мы тоже должны хоть что-нибудь сделать. Принять законодательство, связанное с земельным рынком вообще, а не с отдельными его сегментами. Организовать на государственном уровне выдачу госактов, и не только на земельный пай, но и на приусадебные участки. По мнению Слайфера, это позволит снизить стоимость документов минимум на две трети. Использовать наконец-то по назначению $85 миллионов, предоставленных правительству Украины Всемирным банком для развития земельного кадастра. По расчетам Проекта поддержки приватизации земли, этих денег вполне достаточно для завершения земельной реформы.
Не помешала бы и инвентаризация земель несельскохозяйственного назначения. Ведь «массовый регистрационный процесс» может «запустить» только развитие рынка земли. Незавершенность земельной реформы, по мнению Слайфера, будет задерживать предоставление Украине статуса страны с рыночной экономикой.
