Министерство аграрной политики Украины разрабатывает программу государственной поддержки частных сельских хозяйств до 2015 года. Согласно концепции, предусматривается «стимулирующая» финансовая поддержка хозяйств при покупке мелкой сельской техники, оборудования для развития животноводства и развития хозяйственной инфраструктуры. Планируется также внести изменения в другие, «сопутствующие», нормативно-правовые акты, регулирующие ведение хозяйства и жизнедеятельность в селе.
В МинАПК подсчитали, что 60,1% производства валового продукта в аграрном секторе осуществляется частными сельскими хозяйствами (ЧСХ) — это в целом. А в частности, практически весь производимый в Украине картофель выращивается в ЧСХ. Сельские хозяйства производят также до 80% ягод, фруктов и овощей, а также 82% всего объема украинского молока и больше 50% отечественного мяса.
Под частными сельскими хозяйствами, по данным Госкомстата, занято порядка 6700 тысяч гектаров земли, дающих наиболее эффективный в отечественном сельском хозяйстве показатель производства. При этом, в ЧСХ, по словам заместителя министра аграрной политики Украины Романа Шмидта, наиболее трудоемкое производство, в связи с дефицитом инвестиционного потенциала. «Не секрет, что селяне до сих пор работают мотыгой, а землю пашут примитивным плугом, запряженным лошадьми или коровами, либо же бегают за местными фермерами весной и осенью, чтобы одолжить или арендовать элементарную сельхозтехнику. И в то время, как фермерские хозяйства стимулируются, как минимум, согласно двум специальным государственным программам, частные сельские хозяйства практически не обеспечены государственной поддержкой», — подчеркнул Шмидт.
Руководство МинАПК решило исправить «несправедливость», подготовив программу, стимулирующую развитие ЧСХ. Ведомство обещает за государственный счет компенсировать селянам 30—50% стоимости мелкой сельхозтехники, половину затрат на осеменение, на приобретение племенного скота и спецтехнику животноводства, а также определенную долю стоимости строительства для расширения хозяйственных помещений. Средства для финансирования данной Программы будут предусмотрены в государственном бюджете на 2009 год.
Частные сельские хозяйства, по словам Шмидта, получат поддержку также за счет изменений в законодательство, регулирующее кооперативную деятельность в части фиксации ее неприбыльного статуса, за счет принятия Закона «Об аграрном туризме», а также за счет усиления деятельности информационно-образовательных профильных госструктур.
Однако, совершенствование пока «не светит» главному закону, определяющему статус и регулирующему деятельность ЧСХ — Закону «О частном сельском хозяйстве». По словам президента Ассоциации фермеров и частных землесобственников Ивана Томича, исследование отечественного законодательства о ЧСХ позволило определить, что правовое положение сельских хозяйств до сих пор остается без адекватного законодательного обеспечения. Принятые законодательные акты регулируют, и то не в полной мере, имущественные, земельные, налоговые правоотношения, возникающие в ходе ведения гражданами частных сельских хозяйств. При этом другие общественные отношения, такие, как социальная защита, занятость, производственно-хозяйственная деятельность, господдержка хозяйств остались за пределами нормативно-правового обеспечения, что не способствует реализации селянами прав на государственное социальное страхование и не способствует занятости. Закон о ЧСХ во многом дублирует уже прописанные в других законодательных актах нормы, и, при этом, не определяет принципиальных вещей. Так, например, в законе четко не определена процедура регистрации ЧСХ, потому непонятно, какая разница между зарегистрированными и не зарегистрированными ЧСХ? Закон не дает ответов на вопросы, какой должна быть эта процедура, какие обязательства при этом возникают, какие права и обязанности обуславливает регистрация, какой правовой статус получают такие субъекты хозяйствования.
Стоит учесть также отсутствие «земельных норм» для ЧСХ. Так, кроме нормативных двух гектаров, селяне имеют право привлекать паи и унаследованные земли. Однако, не определены масштабы такого привлечения.
В свете вышесказанного непонятно, каким образом материальное стимулирование, которое собственникам частных сельских хозяйств обещает государство, может компенсировать отсутствие определяющей нормативно-правовой базы, без которой осуществление хозяйственной деятельности в Украине с ее несовершенными правовыми отношениями может оказаться как минимум убыточным, если не опасным.
