11 ноября Президент Украины Виктор Ющенко наложил вето на принятый Верховной Радой Украины 22 октября Закон «О ставках акцизного сбора на табачные изделия». Данным законом, напомним, было предусмотрено увеличение адвалорной ставки акциза (ставка сбора в процентах к обороту реализации товара) с 20% до 36%. И если бы Президент подписал закон, то повышение стало бы уже третьим за этот год.
Но Виктор Ющенко заветировал его. Для многих такой шаг главы государства стал неожиданным. На днях группа депутатов, экспертов и представителей общественных организаций заявили, что «решение Президента вызывает большое изумление, потому что является несовместимым с провозглашенным им курсом на оздоровление нации и евроинтеграцию Украины».
Ющенко вспомнили его позицию 2-летней давности, когда, как напоминает Коалиция общественных организаций и инициатив «За свободную от табачного дыма Украину», Президент на Всеукраинском форуме «Здоровая нация» провозгласил «Семь инициатив Президента Украины по улучшению здоровья украинского народа». Первой из этих инициатив было «уменьшение вредного влияния табакокурения на здоровье населения». Для достижения этой цели предлагалось осуществить комплекс мероприятий, первым из которых было увеличение акцизных налогов на табачные изделия.
Спрашивают друг у друга борцы против курения и о том, почему Президент подписывал все предыдущие законы о повышении акцизов на табачные изделия, но не захотел этого сделать сейчас?
Сам Виктор Ющенко свое решение объяснил желанием в первую очередь избежать контрабанды, о которой предупреждали табачные компании. «С принятием Закона сумма акцизного сбора в цене одной пачки сигарет без фильтра будет ориентировочно в 4,3 раза выше, чем в Российской Федерации, а сигарет с фильтром — в 3,3 — 3,8 раза... — речь идет в предложениях Президента к закону, возвращенному в Верховную Раду. — Это создаст риск поступления в Украину контрабандной продукции».
В этом с Президентом согласен экономический эксперт Борис Кушнирук. Выступая за ограничение зон курения, Кушнирук, однако, напоминает, что с акцизами следует быть осторожными. «Резким повышением спровоцировать контрабанду очень легко... Акциз нужно применять осторожно, чтобы не уничтожить производство внутри страны», — отметил он «Дню».
Но Президент, кроме контрабанды, переживает и за уменьшение поступлений в госбюджет, сокращение объемов производства и освобождение работников отрасли, что, по мнению главы государства, возможно при очередном повышению акцизов.
В Коалиции «За свободную от табачного дыма Украину», в свою очередь, приводят данные, по которым в 2000—2008 годах производство сигарет в Украине возросло с 59 миллиардов до 130 миллиардов штук. Но количество занятых на табачных фабриках за это время, по данным Госкомстата, уменьшилось с 6156 до 4139 людей...
Но, главное то, что ветирование закона противоречит провозглашенному курсу оздоровления нации, уверен глава Национального совета по вопросам здравоохранения при Президенте Украины Николай Полищук. «Для меня было странно, что Президент ветировал закон — признался он на днях журналистам. — Тем более, что я знал заранее о намерениях подписания».
По данным Полищука, ежедневно от табака умирает 300 людей, ежечасно — 11 активных курильщиков и 1 пассивный. «Сравните сегодняшнюю эпидемию гриппа, на протяжении которой за три недели умерли меньше 200 людей, с тем, сколько людей ежедневно умирает от курения», — говорит он. Полищук утверждает, что цена на сигареты для наших людей имеет чрезвычайно большой смысл. «На молодежь и подростков можно повлиять только ценой, потому что дисциплина у них известно какая, — подчеркивает глава Нацсовета по вопросам здравоохранения. За счет этого в Украине за четыре года удалось уменьшить количество курильщиков с 41 до 31%, утверждает Полищук. Это, по его словам, больше миллиона людей...
Тем временем экс-заместитель министра экономики и советник первого вице-премьер-министра Владимир Рябошлык считает, что Виктор Ющенко все-таки подпишет закон о повышении акцизов.
«Я считаю, что те службы, которые готовили для Президента это решение, ввели главу государства в заблуждение», — заявил он на пресс-конференции. По словам Рябошлыка, такие действия «не стыкуются с позицией Президента относительно европейской интеграции». «Он разберется в ситуации, и все-таки подпишет закон. Я в этом уверен», — отметил он.
Такой уверенности Рябошлика не разделяет народный депутат от БЮТ Олег Ляшко. По его мнению, Президент ветировал закон абсолютно сознательно. Более того, Ляшко обвинил главу государства в лоббировании интересов табачного бизнеса.
«По моей информации, за ветирование этого закона на счета структур, которые проводят избирательную кампанию кандидата в президенты Ющенко, было перечислено свыше пяти миллионов долларов, — заявил Ляшко. — У нас есть информация, мы ее сейчас проверяем, что речь идет о перечислении средств от табачных компаний различным благотворительным фондам, которые тем или иным образом задействованы в избирательной кампании Виктора Ющенко. При этом я допускаю, что пять миллионов долларов — это не последняя сумма, о которой было договорено. Есть основания рассматривать информацию о том, что запланированы дополнительные платежи за ветирование этого закона».
Бютовец пообещал рассказать обо всем более подробно, как только появится больше доказательств. А пока, опровергая опасения Ющенко что касается уменьшения поступлений в бюджет, Ляшко до конца года от акцизов на табачные изделия прогнозирует около 9 миллиардов гривен. А в 2010 году — около 15 миллиардов гривен...
Чтобы в бюджет поступило еще больше, а сигареты стали более дорогими и, соответственно, не такими доступными, глава Коалиции «За свободную от табачного дыма Украину» Сергей Гончар от имени 50 общественных организаций обратился к Президенту с требованием все-таки изменить свою позицию. Для подстраховки обратились и в Верховную Раду с просьбой учесть некоторые замечания Президента, внести этот законопроект на рассмотрение и проголосовать еще раз.
Впрочем, с этим будут проблемы, уверен Ляшко. Президент не имеет права отзывать вето, говорит он, поэтому единственно правильный путь — это рассмотрение этого закона повторно в парламенте. Ведь, как отмечает депутат, Верховная Рада не сможет преодолеть вето.
«Нет надежды, что парламент наберет 300 голосов. Также мы не сможем учесть поправки Президента, потому что, согласно регламенту, все равно требуется 300 голосов, чтобы принять этот закон после использования вето», — добавил политик.
По его словам, единственный вариант — это отправить закон на доработку в комитеты и постановить в новой редакции. «Такое предложение мы будем озвучивать в понедельник на согласительном совете», — отметил нардеп.
Но парадокс в том, что, не ожидая решения Президента, с 1 ноября табачные компании повысили максимальные розничные цены на некоторые марки сигарет, о чем уже писал «День». Следует ли ожидать их снижения с ветированием закона, пока неизвестно. Профильные ассоциации и табачные компании от комментариев по этому поводу воздерживаются...
Генеральный директор Украинской ассоциации производителей табачных изделий «Укртабак» Валентина Хоменко отметила «Дню», что Виктор Ющенко имел все основания применить право вето к закону.
«К сожалению, в последнее время, нарушения базовых законов Украины, регулирующих налоговые и бюджетные отношения, приобрели систематический характер, а принципы регуляторной политики, изложенные в Законе Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», вообще игнорируются при принятии нормативно-правовых актов, — утверждает Хоменко. — В стране, в которой имеет место системный экономический кризис, и которая в рейтинге покупательной способности занимает предпоследнее место в Европе и одно из последних мест по уровню минимальной заработной платы и ВВП на душу населения, повышать налог в семь раз немногим больше чем за один год, является экономической недальновидностью и проявлением безответственности».
