Необходимо более детально изучить экономические основания повышения коммунальных тарифов. К такому выводу пришла рабочая группа парламента по рассмотрению вопроса обоснованности повышения цен, тарифов на энергоносители и коммунальные услуги. В чем главные замечания нардепов?
Глава этой рабочей группы, народный депутат Алена Бабак объяснила с трибуны Рады, что по действующему законодательству для формирования тарифов для населения используется добытый в стране газ и только в случае его недостатка докупается импортный. Действительно ли в Украине сегодня не хватает газа собственной добычи? И как так вышло, добавили из сессионного зала депутаты, что продажа газа «Укргазвыдобування» НАК «Нафтогаз Украины» происходит по цене 1900 гривен (с НДС), а правительство отдает его населению по 7188 гривен?
Министр энергетики и угольной промышленности Украины Владимир Демчишин утверждает, что собственного газа стране не хватает. «Вы забываете о том, что по льготной цене поставляется газ теплокоммунэнерго: приблизительно 6,8 миллиарда кубических метров для потребления населением (высотные дома), плюс 14,5 миллиарда потребляются населением на территории Украины. А добываем около 13 миллиардов кубометров. Поэтому этого газа далеко недостаточно», — заявил он в парламенте перед выступлением главы рабочей группы. По-видимому, министр чувствовал, что тема импортного газа опять станет топовой. Предчувствия оправдались. Так и случилось, но в этот раз речь шла не о цене, а о целесообразности его использования.
«Информация правительства о закупке импортного газа для этих потребностей не подтвердилась», — в ответ заявила Бабак. Она рассказала, что Национальная комиссия по регуляции электроэнергетики и коммунальных услуг (НКРЭ) рассчитывала цену газа исходя из того, что украинцы в 2015 году будут потреблять 14,5 миллиарда метров кубических газа. «Буквально после принятия этого решения Нацкомиссией выходит распоряжение Кабмина, которым утверждается, что население будет потреблять 14 миллиардов газа, то есть на полмиллиарда уже меньше (!). От «Нафтогаза» мы получили две цифры потребностей населения в газе на этот год: 13,3 миллиарда кубов и 14 миллиардов. Когда они предоставили нам данные о 13,3 миллиарда, я спросила, откуда эта цифра, потому что Кабмин показывает 14 миллиардов кубометров. Они сказали «Ой-ой, мы сейчас вам дадим другую цифру — 14!» Но эти все данные были уже предоставлены», — детализировала она итоги проведенного исследования рынка формирования коммунальных тарифов.
Но это не все. По словам главы парламентской рабочей группы, есть разница и в балансе газа, который понадобится на год населению и теплоэнерго. «Нацкомиссия показала, что он будет составлять 21,3 миллиарда метров кубических, КМУ — 20,8 миллиарда кубов газа. Где правда? На что ориентироваться? Какие объемы газа, в конце концов, необходимы населению Украины? Сколько мы должны закупать импортного газа? Мы так и не получили согласованную информацию по этому вопросу», — резюмировала Бабак. Она также напомнила, что по итогам 1 квартала 2015 года население потребило на 10% меньше газа, чем показало правительство. «Нормы потребления газа уменьшились еще с 6 кубов до 3, мы не увидели никакой корректировки объемов газа для потребностей населения. Только что министр Демчишин отчитался, что фактически было на 20% потребление газа уменьшено. Почему не происходит пересмотр тарифов в соответствии с фактическими объемами потребления газа и потребностями в закупке импортного газа?» — адресовала она вопрос ложе КМУ.
Вопрос у парламентариев есть и к количеству потерянного в трубах газа, что тоже отражается на величине тарифа. В отчете рабочей группы сказано, что НКРЭ учитывала при расчете тарифа 12,8 миллиарда газа собственной добычи и 8,5 — импортированного, в то же время в постановлении КМУ о прогнозном балансе газа указано только 10,6 миллиарда газа от «Укргазвыдобування» для потребностей населения. Поэтому, по словам Бабак, на производственно-технологические расходы идет от 8,8% (2013 год) до 7,3% (2015).
Неизвестно, продолжает она озвучивать найденные замечания, сколько реально газа находится в подземных хранилищах НАК «Нафтогаз Украины» и ПАТ «Укртрансгаз». Так, не понятно количество буферного (технического) газа, который используется для перекачки, хранения и отбора природного газа из подземных хранилищ. По информации Бабак, его запас — 4,9 миллиарда кубометров. Есть вопрос по газу в подземном хранилище ПАТ «Укртрансгаз». «По оперативной информации НАК «Нафтогаз Украины» на 1 января 2014 года, этих остатков 7,7 миллиарда метров кубических, по данным ПАТ «Укртрансгаз» — 6,3 миллиарда метров кубических. На начало этого года, по данным НАК, остатки составляют 8,5 миллиарда метров кубических, а по данным ПАТ — 7,1 миллиарда метров кубических, то есть разница — 1,4 миллиарда метров кубических. Есть и другие данные (приведенные в таблицах текущего баланса на 2014-2015 годы)», — говорит она. Бабак также отметила, что формат прогнозного баланса газа Украины на 2015 год, который утверждается распоряжениями КМУ, «недостаточно прозрачный и четкий» в части информации по отбору газа собственной добычи из подземных газохранилищ. «В частности, нет информации в настоящем документе по отбору газа в размере 1,8 миллиарда метров кубических, который вытекает из расчетов, а в балансе мы его не видим», — объясняет она. Также, по ее словам, отсутствуют фактические данные поступления и распределения объемов природного газа в Украине за 2013-2014 годы, и потому нельзя считать достоверными те данные, которые имеются только фактические в оперативных данных НАК «Нафтогаза», и потому они нуждаются в большем анализе и проверке. Все это и вылилось в соответствующую структуру тарифа для населения (смотри таблицу к тексу).
Ввиду приведенных фактов рабочая группа настаивает на том, чтобы НКРЭ как регулятор рынка предоставила всю необходимую информацию по спорным позициям, и на этой базе решать, необходимо или нет пересматривать тариф на газ для населения.
На все замечания Демчишин ответил коротко. Мол, фактическое потребление и план могут не совпадать. Правда, он оставил без ответа то, почему планы двух взаимосвязанных ведомств не совпадают. «Большинство из вас видели отчет Большой четверки по тарифам, методологии расчета и проведенным расчетам. И они все-таки говорят о том, что расчеты проведены правильно. Ответ один: на данный момент оснований для пересмотра нет... На данный момент расчеты проведены правильно», — резюмировал он. Причины роста тарифов министр объяснил еще и другим фактором: «Участники рынка заинтересованы в том, чтоб получить больше средств от потребителей через тариф. То есть они требуют повышения тарифа, за который они готовы проводить ремонты станций и закупать уголь».
Так есть или нет преступление в формировании коммунальных тарифов? С одной стороны, стоит подождать ответа НКРЭ. А с другой — он может найтись даже быстрее: если суд быстро рассмотрит иск «Батьківщини» к КМУ об экономической необоснованности тарифов.
