На очередной коллегии Счетной палаты было рассмотрено выполнение государственного бюджета Украины за 1998 год и меры по совершенствованию бюджетного процесса, сообщает пресс-служба РП.
Одним из главных недостатков реализации бюджета-98 члены коллегии считают то, что Закон «О Государственном бюджете Украины на 1998 год» не стал основным финансовым документом для исполнительной власти. Выполнение расходной части бюджета одновременно с законом регулировалось еще двумя нормативно-правовыми актами — Указом Президента «О сокращении расходов Государственного бюджета Украины на 1998 год» и постановлением Кабинета Министров «О мерах по упорядочиванию бюджетных расходов». Положения и требования указанных документов во многом кардинально различались, что способствовало субъективным подходам к финансированию расходов, т.е. фактически в государстве выполнялись три различных бюджета. Кроме того, в прошлом году Кабинет Министров принял более 500 нормативных актов, которые значительно повлияли на бюджетный процесс, деформировали закон о бюджете.
Как показал анализ, среди негативных факторов продолжают доминировать неденежные формы выполнения доходной и расходной частей бюджета, внедрения различных финансовых схем и механизмов, дающие возможность налогоплательщикам избегать денежных платежей в бюджет, к которым относятся бартерные операции, взаимозачеты, вексельные расчеты. В 1998 году путем взаимозачетов и вексельных расчетов была выполнена на 2,8 млрд. гривен доходная часть Государственного бюджета. Для этого даже была создана специальная организация — «Укрспецфин». Коллегия Счетной палаты информировала Кабинет Министров о незаконном создании этого финансового предприятия, которому фактически предоставлено полномочие органа государственной власти, но Кабмин даже расширил полномочия «Укрспецфина». Вследствие такого подхода усложнена прозрачность погашения бюджетной задолженности, от контроля за доходами и расходами госбюджета устранены региональные органы Госказначейства, что стало основанием для злоупотреблений и нарушений при использовании государственных средств.
Существенно уменьшились поступления в бюджеты из-за растущих объемов льгот для отдельных налогоплательщиков. Общая сумма льгот в прошлом году выросла на 51,1% и составляла 29,8 млрд. гривен. А это на 3% превышает все фактические поступления сводного бюджета и в 2,5 раза — объемы льгот, которые были учтены при утверждении Госбюджета на 1998 год.
На обслуживание и погашение внешнего государственного долга в 1998 году израсходовано 11,6 млрд. грн., что соответствует 71,4% доходов госбюджета. Как результат недофинансирования и правовой неопределенности значительно выросла бюджетная задолженность, являющаяся по своей сути скрытым дефицитом бюджета. По сравнению с началом года, она увеличилась на 31% и на 1 января 1999 года составила 3 млрд. 34 млн. грн.
На заседании коллегии рассмотрен также вопрос о результатах проверки использования средств госбюджета, выделенных для финансирования мер по ликвидации последствий стихийного бедствия в Закарпатской области в 1998 году и I полугодии 1999 года.
На проведение этих работ было выделено 106,9 млн. грн. Но эти значительные бюджетные средства были использованы неэффективно, поскольку Закарпатье «живыми» деньгами получило только около 32 млн. грн., т.е. менее 30% от выделенных сумм. Все остальное — «бумажками» — векселями и взаимозачетами. Такое использование 75 млн. грн. выгодно для коммерческих структур, но не для пострадавшего населения Закарпатья.
