Наша страна уже два года числится, или, вернее, числит себя в Европейском энергетическом сообществе. Причем в официальных кругах даже настаивают на том, что именно в энергетике благодаря вступлению в Энергосообщество Украина больше всего интегрирована в Европу и Евросоюз. Так ли это? Чтобы ответить на этот вопрос, аналитический центр «Дикси групп» при поддержке Международного фонда «Відродження» провел по итогам двух этих лет специальное исследование.
Оно показало, что за это время Украина смогла полноценно выполнить лишь одно из многочисленных обязательств, принятых при вступлении в сообщество, — представила отчет о безопасности поставок. Между тем два года назад наше правительство обещало имплементировать множество европейских директив и регламентов в сферах газа и электроэнергетики, окружающей среды и возобновляемых источников энергии. В октябре минувшего года все страны-члены Энергетического сообщества, включая и Украину, взяли на себя дополнительные обязательства в области возобновляемой энергетике, в сфере поставок нефти и статистике. Получается, что теперь нам будет еще сложнее догонять европейские страны в таких вопросах, как формирование конкурентного рынка, улучшения системы регулирования, что позволило бы улучшить надежность и качество энергообеспечения.
«Украина затягивает с проведением реформ, и это промедление отдаляет ее от Энергетического сообщества, — говорит президент «Дикси групп» Елена Павленко. — Складывается впечатление, что правительство действует по принципу «горячей картошки» — перебрасывает ответственность за эти реформы от одного ведомства к другому, и каждое из них ожидает, что обязательства выполнит кто-то другой».
Как отметил директор европейской программы Фонда «Відродження» Дмитрий Шульга, у Украины самый высокий уровень обязательств перед Евросоюзом именно в энергетической сфере. Как уверен эксперт, уровень выполнения этих обязательств можно рассматривать как итоги реализации пилотного проекта вступления Украины в Евросоюз. И это может дать представление о том, как украинское правительство вообще выполняет свои обязательства. Интрига нашего исследования, говорит Шульга, состоит в том, что на примере имплементации документов Энергосообщества можно сделать вывод о том, чего можно будет ожидать от нашей страны после подписания договора об Ассоциации с Евросоюзом.
В исследовании, в частности, отмечается, что внутри страны процесс реформ идет хаотично. Соответствующие министерства и ведомства не только не согласовывают позиций, но и конфликтуют из-за стратегически важных целей: например, из-за доли возобновляемых источников энергии в энергетическом балансе страны. Да и внедряемые меры далеко не всегда в полной мере отвечают требованиям ЭС. Так, в исследовании отмечается, что проведенная в 2012 году приватизация энергетики способствовала не развитию конкуренции, а монополизации рынка. В Украине 86% всей электроэнергии вырабатывается всего двумя компаниями. «Такова стоимость ошибок, — говорит руководитель Центра «Борисфен Интэл» Сергей Дяченко.
Исследование также показало существование проблемы ненадлежащего информирования общественности правительственными структурами, а попросту говоря, проблемы закрытости. Доходит до того, что некоторые правительственные документы можно найти на сайте Энергосообщества, но их нет на правительственных сайтах в Украине. Авторы исследования советуют правительству добиваться публичности информации, для чего надо создать отдельный информационный ресурс. Павленко даже считает необходимым иметь в Украине единого правительственного координатора — чиновника с очень высоким статусом — для того, чтобы вступление Украины в Энергосообщество не осталось лишь формальным.
Руководитель программ «Дикси групп» Роман Нимцович констатирует, что сегодня украинское правительство крайне нерешительно участвует в работе Энергосообщества. По его мнению, оно ведет себя словно бы в ресторане, где можно выбирать те или иные блюда из меню. Руководитель программ считает, что документы Энергосообщества — это не меню, а стандарт, и выбирать из него нельзя. «После двух лет пребывания в этой организации, — говорит эксперт, — правительство все еще находится в зале ожидания, причем до сих пор не знает, куда оно будет лететь — в Москву или в Брюссель». Нимцович углубляется в тему реорганизации «НАК «Нафтогаз Украины» и отмечает, что сегодня все еще непонятна модель, по которой правительство намерено реформировать эту структуру. Эксперт подчеркивает, что в соответствии с документами, подписанными Украиной, Энергосообщество, а также отдельные государства и компании вправе подавать иски против тех членов ЭС, которые не выполняют своих обязательств и требований соответствующих стандартов.
Что рекомендуют эксперты, чтобы не «напороться» на санкции со стороны Энергосообщества и его членов? Главный совет правительству — ускорить темп реформ. В ближайшие три-четыре месяца Украине, по мнению авторов исследования, необходимо доработать и принять такие важнейшие документы, как Закон «О функционировании рынка электрической энергии», Национальный план действий по энергоэффективности, программу реструктуризации «Нафтогаза Украины». Правительству следовало бы как можно быстрее опубликовать национальный план действий на 2013 год в рамках Программы экономических реформ на 2010 — 2014 годы, а также соответствующие планы министерств и ведомств.
Эксперты также считают необходимым для Украины определиться с выполнением Третьего энергетического пакета. Чиновники, как известно, неоднократно озвучивали тезис о том, что Украина присоединяется к его требованиям, выполнение которых позволит нашей стране выйти на единый газовый рынок Европы. Вместе с тем официальная переписка (цитируется письмо заместителя главы Минэнергоугля Украины Владимира Макухи директору секретариата Энергосообщества Славчо Нейкову) свидетельствует, что однозначного присоединения Украины к этому документу еще не было. Более того, исследователи делают вывод, что за два последних года позиция украинского правительства изменилась от сдержанной поддержки Третьего пакета до фактического отказа от присоединения к этому документу.
«Самая большая проблема и самое большое упущение правительства Украины, — отмечает эксперт исследования, директор консалтинговой компании «Инфовиде-Матрикс СА» по странам Восточной Европы и СНГ Кшиштоф Рогульский, — в недопустимо слабой пропаганде идеи реформирования среди участников рынка. Если бы они вникли и стали сторонниками такого рынка, процесс реформирования проходил бы легче и быстрее».
С такой оценкой согласна и консультант по энергетическим вопросам Центра энергетической политики развития Афинского университета Наталия Клименко-Рампиас. Она упрекает украинское правительство за то, что оно неоднократно заявляло о том, что реформа энергетического рынка остается приоритетом, а в то же время законодательное поле для нее остается не разработанным. «С 2011 года законодательный процесс, относящийся к внедрению программ энергоэффективности, замедлился, а в 2012 году эта тенденция сохранилась, — отмечает эксперт и продолжает: — Это было вызвано административной реформой, а также нежеланием некоторых управленцев (как заявил Президент Украины) отказаться от устаревших методов управления».
