Харьковская область является одним из главных экономических «доноров» Украины. За июнь слобожанские налоговики перевыполнили план сбора налогов в бюджеты всех уровней: вместо запланированных 312,4 миллиона гривен было собрано 328,3 миллиона. Сделать это было нелегко. Особенность Харьковщины в том, что по налоговой нагрузке на каждого налогоплательщика (как физических, так и юридических лиц) она на первом месте в государстве, хотя по объемам доходов, точнее, по совокупному валовому доходу, Харьковщина занимает только пятое место среди областей Украины, а по средней заработной плате — только девятое. Поэтому налоговики здесь в основном направляют свои усилия не на наращивание давления, а на расширение налоговой базы. Платить налоги, согласно их убеждений, должны все без исключения. Но полностью осуществить этот девиз налоговиков еще не удается. И отрадно, что на Харьковщине виновных в этом ищут, в первую очередь, в собственных рядах.
С этого начался разговор с руководителем налоговой службы региона Александром БАНДУРКОЙ.
— Отвечает ли мировым стандартам отечественная налоговая служба?
— До них мы еще не дотягиваемся. Ведь пытаемся одновременно и новации вводить, и сохранять старые принципы и методы работы, которые в нынешних условиях уже неэффективны. В результате имеем слишком раздутый штат и неудовлетворительные результаты, о которых с тревогой говорит Президент Украины. Между тем в цивилизованных странах работают по другим принципам. Сравним Украину и Голландию. 27 голландских налоговиков выполняют те же функции, что 300 наших! Следовательно, штат нужно бы сократить где-то в три-четыре раза. Хотя, при этом должен быть значительно повышен профессионализм и принципиально изменен стиль работы. Из ревизора налоговик должен превратиться в аналитика.
Сегодня физически невозможно охватить документальными проверками все предприятия. Но анализ налоговой отчетности содержит достаточно данных и может быть надежным инструментом, чтобы судить о том, насколько налогоплательщик чтит закон. Умело использовав это обстоятельство, мы пойдем на проверку точно по адресу...
Поэтому к квалификации налоговика-аналитика совсем другие требования. Именно таких специалистов нам сейчас не хватает. Вот и получается парадокс: с одной стороны, штат, по моему мнению, слишком раздут, а с другой, хоть в Украине существует избыток и экономистов, и юристов, но это не помогает ликвидировать дефицит квалифицированных кадров.
Не отвечает требованиям и законодательство. Судите сами: к закону о НДС существует аж 100 дополнений. Здесь действует чрезвычайно запутанная система льгот. Не удивительно, что НДС выплачивают только 22 процента из всех зарегистрированных налогоплательщиков.
— С трибуны Верховной Рады НДС был назван наиболее криминализированным налогом, который создает условия для обворовывания госбюджета. Согласны ли вы с таким диагнозом?
— Действительно, из-за существующей системы уплаты НДС государство теряет миллиарды. Есть много «минимизаторов», которые применяют целый ряд хитростей, чтобы «обобрать» государство на этом налоге. Вот, например, так называемый псевдоэкспорт, когда заявляют требования о возмещении НДС, предоставляя документы о пересечении таможенной границы. Мы осуществили ряд проверок, сделав запрос через «Интерпол», пришел ли товар по адресу. В нескольких случаях оказалось, что указанных в документах заграничных партнеров таких экспортеров вообще не существует. По каждому подобному случаю возбуждены уголовные дела.
— Но ведь перечень способов уклонения от налогов этим не ограничивается?
— Конечно. Как расценить действия предпринимателя, который систематически перепродает товар, но с убытком? Если бы это было на самом деле, он давно бы стал банкротом... Но есть различные схемы... Например, под большие операции создаются фирмы- однодневки, где и оседает настоящая прибыль, а потом такие фирмы закрываются, а бюджет государства теряет сотни миллионов гривен.
Кроме того, в Украине есть зоны льготного налогообложения. К ним относится и Чернобыльская зона. Но скажите, знаете ли вы хоть одного из украинских миллионеров, которые бы жили в Чернобыльской зоне? Я также не знаю. Однако на Харьковщине работают коммерческие структуры с миллионными оборотами, которые зарегистрированы именно там. Конечно же, они пользуются чернобыльскими льготами. Даже автомобили ввозят без «растаможки», а продают по рыночной цене. Поэтому, чтобы увидеть оффшорные зоны, не обязательно ехать на экзотические Каймановы острова. Они есть и у нас.
Существует еще один вид отечественных «оффшоров», которые создаются с ведома коррумпированных налоговиков. На Харьковщине таковыми являются Харьковский, а также Красноградский, Кегичевский и Сахновщинский районы. Здесь зарегистрированы коммерческие структуры с миллионными оборотами, но налогов они платят... одну-две сотни гривен. Понятно, что такая ситуация становится возможной только с ведома кураторов этих коммерсантов — есть и такие среди налоговиков. То есть, криминализирован не сам налог, а люди, которые имеют из этого выгоду.
— Зная об этом, вы не говорите о них в прошедшем времени?
— Налоговые органы сейчас активно принялись за самоочищение. Соответствующий процесс идет и на Харьковщине. Мы в этом году собственными силами поймали четырех взяточников. Пришлось уволить начальника налоговой инспекции Змеевского района. Сейчас в процессе увольнения еще двое начальников районных налоговых милиций.
А самое главное, что налоговики начали постоянный мониторинг поступлений — сравниваем объем валовых доходов и сумму уплаченных налогов. Ситуация, таким образом, становится очень прозрачной: большинство плательщиков платят налог далеко не полностью. Поэтому с каждым из них ведется работа, за которую я со своих подчиненных спрашиваю очень сурово. Вот результаты. Сравните: в апреле этого года на Харьковщине было заявлено к возмещению НДС более 123 миллионов 326 тысяч гривен, а уменьшить их сумму налоговикам удалось менее чем на четверть. А вот в мае коммерсанты хоть и предъявили к возмещению 177 миллионов 650 тысяч, но свой аппетит им пришлось уменьшить на 70% (136 млн. 690 тысяч грн.).
— Ситуация, как мне кажется, противоречивая: в сборе налогов есть прогресс, но все же существует значительный недобор...
— Добросовестными плательщиками являются харьковские газодобытчики, кондитеры, пивовары. А еще, например, компания «Филип Морис Украина», которая при валовых доходах 1997 миллионов в месяц выплачивает налогов почти 58,5 миллиона гривен. Южная железная дорога при месячных валовых доходах 2135 миллионов выплачивает 52,5 миллиона...
Именно поэтому мы и опережаем по выполнению госбюджета и Донецкую, и Днепропетровскую, и Луганскую области с их большими объемами экспорта и доходов, хотя, по справедливости, должны бы им уступать...
Однако в Харьковской области зафиксировано также 15 предприятий с самым большим объемом годового валового дохода и в то же время низкой налоговой нагрузкой. Так при суммарном валовом доходе 579 млн. гривен вместе они выплатили в бюджеты всех уровней аж... 200 гривен — то есть ничего. Следовательно, резерв есть немалый. На второе полугодие 2004 года Кабмином принят новый план по сбору налогов в бюджеты всех уровней. Он увеличен в половину. Но, я считаю, что он является вполне реальным — и для Харьковщины, и для всей страны.
— В Украине уже свыше полугода проводится операция «Акцизная марка». Каковы успехи Харьковщины в этом деле?
— По стоимости изъятых в ходе этой операции товарно-материальных ценностей — а это уже почти восемь миллионов гривен —Харьковщина вторая в государстве. Здесь мы уступаем только Одесской области. А вот по количеству разоблаченных подпольных цехов по изготовлению алкогольных напитков мы первые. Таких цехов было разоблачено, вернее закрыто 58. Некоторые из них в прямом понимании отравляли покупателей. Чтобы «паленая» водка сильней «разбирала», в нее добавляли лекарственные препараты (из тех, что категорически запрещено употреблять вместе с алкоголем). Поэтому мой совет: ни в коем случае не следует покупать спиртное у неизвестных лиц или из- под полы. Большая вероятность потерять здоровье!
Не так страшно, но также очень огорчительно, когда из-за потребления некачественного горючего «здоровье» потеряет автомобиль. Но именно такое горючее очень широко представлено на бензозаправках Харьковщины. Это и побудило налоговиков провести операцию «Нефть». Здесь достижения также существенны. Разоблачено шесть фактов подпольного производства горюче- смазочных материалов. Из незаконного обращения изъято почти полторы тысячи тонн такой продукции на общую сумму три миллиона гривен.
