В Винницкой области сейчас действует 34 объединенные территориальные громады. 80% из них являются самодостаточными и финансово состоятельными. Но все они сейчас проходят путь, когда нужно брать на себя функции, которые раньше осуществляли исполнительные органы государственной власти. Иными словами, не только обслуживать население, но и зарабатывать, считать и рационально тратить деньги, создавая при этом свои «фишки», которые бы были интересны инвесторам и жителям громады.
«ПОЛУЧИЛИ ВОЗМОЖНОСТЬ СДЕЛАТЬ ТО, О ЧЕМ ДАВНО МЕЧТАЛИ»
Зарабатывать деньги на мусоре решила одна из самых больших территориальных громад Винничины — Ильинецкая, которая сначала объединила семь сельских рад. Потом приобщилась Тягунская, а совсем недавно (29 марта 2018 года) — Париивская сельская рада. Теперь в составе громады девять старостинских округов, которые объединяют 24 населенных пункта, а это почти 21 тысяча человек.
«Мы развиваем громаду за счет внутренних инвестиций, что позволяет создавать новые рабочие места и оставить налоги в громаде, — рассказывает председатель Ильинецкой ОТГ Владимир ЯЩУК. — Поскольку важным направлением остается благоустройство территорий, то первое, что сделали, — это открыли собственное коммунальное предприятие «Добробут», которое в настоящее время предоставляет весь спектр услуг — от обрезки деревьев до вывоза мусора. Кстати, мы одни из первых утвердили программу раздельного сбора твердых бытовых отходов, которая предусматривает отделение от общей массы мусора пластиковой пэт-бутылки и пластмассы. Для этого помимо обычных баков для мусора закупили ориентировочно 80 решетчатых контейнеров для сбора пластика, еще 40 установили в селах, которые входят в нашу ОТГ. За прошлый год в целом собрали и сдали в качестве вторсырья 8,5 тонны пластиковых бутылок. Заработали на этом 73 тысячи гривен. Так что экология — это, можно сказать, наша приоритетная тема, «фишка» № 1.
Доход от реализации вторичного пластика громада направляет на финансирование тепличного хозяйства, которое выращивает саженцы цветов. Если ранее город закупал саженцы у поставщиков по рыночной цене, то после запуска своей теплицы стоимость цветочного саженца удалось снизить в несколько раз, говорит заведующая тепличного хозяйства Валентина АНДРУШКО. Сейчас они выращивают свыше пятидесяти видов цветов. А скоро будет еще больше — ведь недавно завершили строительство еще одной теплицы на крыше гаражного комплекса коммунального предприятия. В планах громады полностью обеспечивать себя растительностью и не покупать ее в других городах, а продавать.
«После объединения количество сотрудников коммунального предприятия увеличились вдвое и составляет сегодня 102 человека. В каждом селе есть сотрудник по благоустройству, который оформлен у нас на предприятии, — рассказывает директор КП «Добробут» Юрий ВИШНЕВСКИЙ. — Он обустраивает территорию кладбища, остановок, разбивает клумбы в своем населенном пункте. Увеличилось количество техники, поэтому наша работа в основном механизирована. У нас есть трактора, погрузчики, автомобили для сбора ТПВ и т.п.».
Уже в июне-июле 2018 года Ильинецкая ОТГ будет иметь свой мусоросортировочный комплекс, строительство которого началось в октябре прошлого года. Проект стоимостью 10 млн грн осуществляется на основе софинансирования из бюджетов разных уровней. Сейчас на площадке заканчиваются монтажные работы и впоследствии будет устанавливаться оборудование, изготовленное Барским машиностроительным заводом. Мощности станции позволят перерабатывать не только свои ТПВ, но и соседних районов, договора на обслуживание Ильинецкая ОТГ уже начала подписывать.
«Если коротко охарактеризовать преимущества децентрализации, то приведу цифры: до объединения бюджет города составлял 10—11 миллионов гривен, сегодняшней ОТГ — 141 миллион грн. Большую часть новых поступлений составляют налог на доходы физических лиц, земельный и единый налог. В то же время увеличились и расходы бюджета — в первую очередь на образование, медицину, жилищно-коммунальное хозяйство и социально-экономическое развитие, — резюмирует глава Ильинецкой ОТГ. — Мы получили возможность сделать то, о чем давно мечтали, — создать мощную громаду. Ильинцы — локомотив, который тянет за собой громаду, так как имеет эффективные стимулы для развития: в городе работает одна из крупнейших в Украине компаний, изготавливающих молоко длительного хранения; есть предприятия, где производят сахар, кирпич, мебель; лесное хозяйство, строительные и транспортные организации. Но никто из присоединенных сел не говорит, что стало хуже. Старосты получают достойную зарплату от 10 тысяч гривен и должны работать на результат — быть на работе 24 часа и 7 дней в неделю, потому что это ответственность за все село, всю громаду. Поэтому больше всего горжусь тем, что мы создали команду, где люди доверяют друг другу».
«НА ТАКОЙ ШАГ В ОБЛАСТИ ОТВАЖИЛИСЬ ТОЛЬКО МЫ»
По принципу «равный к равному» объединилась Дашивская ОТГ, в которую вошли 6 сельских рад (12 населенных пунктов) с центром в поселке Дашив. Одним из первых решений, которое приняла поселковая рада, стало создание коммунального предприятия «Дашивская городская больница». Решение было непростым, ведь ОТГ могут позволить себе содержать лишь Центр первичной медико-санитарной помощи, но никак не больницу. Были проведены многочисленные расчеты, консультации, круглые столы. И несмотря на большие расходы все сошлись на том, что объединялись ради благосостояния жителей громады, и поскольку громада нуждается в больнице — значит, больнице быть.
ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИЙ ДЕТСКИЙ САД «ЖУРАВЛИК» ДАШИВСКОЙ ОТГ. ОДИН ИЗ ПРИОРИТЕТОВ РАЗВИТИЯ ЭТОЙ ГРОМАДЫ — СОЗДАНИЕ КОМФОРТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ
«На такой шаг в области отважились только мы (после нас — еще Вапнярская ОТГ), так как понимали, что без больницы никак. Теперь на медицину выделяем львиную долю бюджета, в прошлом году это было 4,2 миллиона гривен. Но имеем своих узких специалистов и терапевтическое отделение на 12 койкомест. Если нужно дополнительное обследование — направляем в районную больницу, за это делимся с ними медицинской субвенцией. Организована работа неотложной помощи, врачи дежурят круглосуточно, за это доплачиваем им из своего бюджета, — рассказывает секретарь поселковой рады Светлана ВОЙЧЕНКО. — Поскольку одним из приоритетов развития нашей громады является создание комфортных условий для проживания, то большинство реализованных проектов в прошлом году предусматривали ремонт дорог, тротуаров, установку освещения, которого годами не было в селах, размещение остановок, высадку деревьев и т.п. На все эти проекты были привлечены государственные средства в размере 3,7 млн гривен. В целом в прошлом году бюджет нашей ОТГ составлял 18 миллионов 286 тысяч гривен, до объединения — 7 миллионов 371 тысячу гривен, то есть увеличился в более чем 2,5 раза».
В планах Дашивской ОТГ написание стратегии развития громады, которое будет предусматривать решение двух ключевых моментов. Первое — оптимизацию сети заведений социальной сферы, в настоящее время на балансе громады 7 ЗОШ, 7 библиотек, 9 домов культуры, 9 ДНЗ, 2 амбулатории общей практики семейной медицины, 8 ФАПов, станция юных техников, спортивный комплекс и другие объекты. Поэтому задача № 1 — пересмотреть кадры, улучшить работу заведений и наполнить их новым содержанием, чтобы они были интересны не только местным жителям, но и туристам. Для этого уже подали 6 тематических проектов, один из них предусматривает создание рекреационной зоны «Остров любви», которая станет «фишкой» будущего туристического маршрута. Второй аспект — создание новых рабочих мест. И в этом году в ОТГ заходит инвестор по установке солнечных панелей. Поселковая рада уже выделила 18 гектаров земли и посчитала, что поступления в год в бюджет достигнут полумиллиона гривен — немного, но будет создано 8 рабочих мест из числа жителей громады.
О РИСКАХ ОТГ И НЕЖЕЛАНИИ СЕЛЬРАД УКРУПНЯТЬСЯ
По перспективному плану к Ильинецкой ОТГ должны были бы присоединиться еще две громады, а к Дашивской — шесть. То есть 8 сельских рад Ильинецкого района пока не определилось. В ОТГ говорят, что тормозит этот процесс инертность жителей и нежелание сельрад терять свою финансовую самостоятельность, которую обеспечивает местный бизнес.
«Если на территории сельской рады работает 10—20 предпринимателей, которые платят налоги в бюджет и в придачу инвестируют в социальную сферу, то депутаты и сам актив села не хотят терять свою самостоятельность в принятии решений. Они имеют достаточно средств для деятельности и решения соих проблем, — объясняет заместитель главы Ильинецкой ОТГ Олег ДМИТРИК. — Но здесь следует быть объективными и напомнить громадам, что государство «спонсировать» объединение долго не будет. Мы это уже замечаем: если раньше государственная субвенция на образование и медицину рассчитывалась с учетом вспомогательного персонала, то есть от технички до главврача, то теперь государственных денег хватает лишь на учителей и врачей, дополнительный персонал ложится на плечи бюджета громады. Мы не можем составить финансовый прогноз, потому что правила игры постоянно меняются. И это создает немало рисков: какими будут тарифы на энергоносители, каковы изменения в налоговом обеспечении (то дают акциз, то не дают акциз, то от реализации, то от объемов, то раз в квартал, то раз в месяц, то один раз в полгода). Поэтому сказать, что ОТГ финансово самостоятельные — неправильно, мы зависим от государственной политики и не можем обеспечить себя финансовой «подушкой».
Сейчас в ОТГ выделяют единственный существенный стимул или поощрение, которое им «подарило» государство, — это возможность оставлять у себя сэкономленные до завершения финансового года деньги. Если раньше неиспользованные средства возвращались в казначейство, теперь они остаются в громаде, что дает возможность применить их как трамплин для нормального начала нового года.
