На одном из собраний прилуцкого «парламента» городской голова Николай Бабий заметил, что человек судит о государстве, в котором живет, по тому, что его постоянно окружает. И даже небольшой разрыв в цепочке социально-экономических, коммунальных или других аспектов жизнедеятельности города влечет за собой разрушение всего уклада жизни. Тогда человек идет со своими проблемами и претензиями в ближайший орган власти, который он сам выбирал, и с которого он имеет право спросить. В Прилуках это городской совет. О различных аспектах жизнедеятельности города над Удаем беседуем с городским головой Николаем БАБИЕМ.
— Николай Алексеевич, городская власть Прилук сегодня имеет высокий рейтинг у населения города. Благодаря каким, по вашему мнению, конкретным делам, решению каких проблем территориальной общины?
— Одним из важных достижений является то, что жители города обеспечены теплом, светом, газом, водой. Прилуки — один из немногих городов в Украине, где круглый год есть горячее водоснабжение. Даже в это сложное время в городе строится жилье за бюджетные средства и за счет паевого участия людей и трудовых коллективов. Открываются новые магазины и торговые центры, парикмахерские, аптеки. К хлебу есть и зрелища — ярмарки и театральные фестивали, шоу-конкурсы и спортивные турниры.
Мы в прошлом году ввели в эксплуатацию газопроводы высокого давления. Это значительно улучшило обеспечение теплоносителями многих жилищ. Прилуки на первом месте в области по установлению мини-котельных, которые обогревают многоквартирные дома. Только за последние два года их смонтировали 18 на сумму почти 740 тысяч гривен. Часть из них разместили на крышах многоэтажек. Эксплуатация мини- котельных дает большую экономию тепла и финансовых ресурсов.
Имеются образовательные новации. Среди городов областного подчинения Прилуки первые в Украине, где школьные компьютерные классы объединили одной локальной сетью, а в процессе обучения учеников начали использовать учебники на лазерных дисках.
Для всяческих торжеств переоборудовали кинотеатр, открыли в прошлом году Центр творчества для детей и юношества в реконструированном помещении дома культуры завода «Строймаш», детям подарили новую библиотеку. Есть хорошая перспектива для развития туризма.
Городской совет взял на себя функцию координатора разработки и реализации текущих и перспективных планов социально-экономического развития территории. Разработали, утвердили на сессиях советов и контролируем выполнение более ста целевых комплексных программ. Они постоянно под контролем депутатов и общественности.
Финансово и экономически Прилуки — мощный город. Итоги работы хозяйственного комплекса города в прошлом году и первом квартале нынешнего свидетельствуют о закреплении положительных тенденций в социально-экономическом развитии. В прошлом году объемы промышленного производства выросли более чем на четыре процента. Системное увеличение характерно для пищевой, добывающей, машиностроительной, обрабатывающей промышленности. Заметно наращиваются объемы производства всех групп потребительских товаров. Другое дело, что за положительной тенденцией одних, словно за ширмой, скрываются предприятия, которые работают неэффективно и тем самым порождают значительные проблемы как для своих коллективов, так и для города. Однако зачастую повлиять на таких руководителей или правления обществ орган местного самоуправления не может — законодательная база здесь не на нашей стороне.
Одним из приоритетных направлений работы городского совета остается стимулирование предпринимательской деятельности. В городе зарегистрировано почти 4500 предпринимателей и почти 500 предприятий малого бизнеса. В первом квартале поступления в бюджет от них составили почти 770 тысяч гривен. Малый и средний бизнес привлекаем к инвестиционной программе Прилук до 2006 года.
— Среди постулатов, которые являются нерушимыми основами европейского сообщества, одно из главных мест принадлежит защите и укреплению местной демократии, местной экономики и местных финансов. К сожалению, в этом году город впервые за свою историю превратился из донора бюджетов всех уровней в просителя. Такая ситуация заставила вас и депутатов на сессионных заседаниях совета неоднократно отмечать, что самоуправление без должного финансового обеспечения — ни что иное, как самоунижение...
— На всех этажах власти я уже говорил и повторю снова: «Развитие местного самоуправления невозможно без формирования нормального бюджета города». Мы можем и имеем возможность сформировать достойный для Прилук бюджет, поэтому просим придерживаться четких правил игры. Бюджет города — как бюджет семьи. Может ли она сейчас прожить на сто гривен в месяц? Так и город без достаточного количества финансовых ресурсов во всех бюджетных корзинах не может обеспечить нормальное функционирование огромной инфраструктуры, учреждений здравоохранения, образования, культуры, обеспечить социальную защиту горожан.
Арифметика нашего городского бюджета в этом году уже перешла в разряд высшей математики. В позапрошлом году поступления в общий фонд городского бюджета мы перевыполнили на 24 процента, сохранили тенденцию его перевыполнения и в прошлом году. Именно это дало основания признать Прилуки пилотным городом по разработке бюджета-2004 по новым правилам игры, предложенным Бюджетным кодексом. Его проект прилучане успешно защитили на заседании профильного комитета Верховной Рады, в Министерстве финансов государства. Но в результате утверждения Верховной Радой 13-процентной ставки подоходного налога с граждан и введения социальной льготы Прилуки в этом году потеряют, по самым скромным подсчетам, по меньшей мере 12 миллионов гривен. Это треть годового бюджета. И это при том, что почти 70 процентов сводного бюджета области — это отчисления из Прилук. Только табачная компания ВАТ «Прилуки» выплачивает за год налогов на сумму чуть более одного процента сводного бюджета государства.
Глубоко убежден, что отношения между центром и территориями должны строиться по четким правилам игры. Они отнюдь не могут быть в режиме ручного управления или «одаривания» сверху. Все это противоречит самой идее местного самоуправления. Без должных материальных ресурсов город уже столкнулся с проблемой несвоевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы. Мы не можем полноценно финансировать разработанные программы. И это при том, что город не стал хуже работать или собирать налоги. Городская община поставила задачу сделать Прилуки городом без окраин. Понемногу это нам удается. Но мы не хотим, чтобы и Прилуки были окраиной в государстве.
На мой взгляд, в такой ситуации государство должно разумно сочетать и свои властные функции, и функции органов местного самоуправления, которые ближе стоят к людям, к их нуждам. Гармонию же можно найти сочетанием интересов. Ведь такие города, как Прилуки, являются корнями государства, через которые идут животворные соки, необходимые для развития всей страны. Хотел бы, чтобы это помнили на всех этажах власти.
— Профессор Александр Затолокин, один из авторов закона Украины о местном самоуправлении, отметил перед депутатами горсовета, что Прилуки на протяжении последних лет выработали и внедряют в жизнь собственную модель местного самоуправления. При этом она не противоречит, а дополняет и расширяет нормы упомянутого закона. Что это за модель?
— Закон Украины о местном самоуправлении является, по сути, малой Конституцией. По ней живут и ведут хозяйство территориальные общины, их представительские органы и органы государственной власти. Дух и букву этого закона мы в городе переводим в плоскость практических дел. С этой целью стремимся эффективно, на пользу общины управлять коммунальной собственностью, которую постоянно расширяем, с другими властными структурами ищем механизм управления объектами общей собственности.
Мы пытаемся полностью использовать норму закона о подъеме роли в развитии самоуправления уличных комитетов — их у нас 34. Авторитетом и значительной популярностью у людей пользуются комитеты самоорганизации населения. Их в городе четыре, и городской совет позволил создать такие органы в других микрорайонах города, в частности в военном городке. Комитеты самоорганизации населения — это своеобразные мини-исполкомы. Вместе с уличкомами они организуют жителей на работы по благоустройству согласно Правил содержания территории города Прилуки, утвержденных городским советом, помогают малообеспеченным гражданам и престарелым, рассматривают обращения граждан.
Городской совет определил, что в основе эффективной деятельности представительского органа местного самоуправления должно быть сотрудничество власти, общественности и бизнеса. Через внедрение новых подходов мы идем по этому пути — сотрудничаем как партнеры с рядом общественных организаций и политических партий. Важным шагом в развитии гражданского общества, в котором власть и общественность сотрудничают как партнеры, стали общественные слушания. На них мы рассмотрели вопрос кризисного состояния формирования бюджета города на 2004 год, вопросы развития местного самоуправления, обсудили выполнение указа Президента Украины о преодолении последствий тоталитарного режима бывшего СССР на территории Украины относительно передачи культовых сооружений религиозным общинам. Опыт проведения общественных слушаний убеждает, что это одна из верных форм общения с общественностью, разъяснения положения дел и намерений местной власти, прозрачности и открытости в ее работе. Все это способствует укреплению доверия к власти.
Считаю, что особого внимания заслуживает работа нашей школы муниципального управления, которая функционирует в городском совете. На днях состоялся четвертый выпуск слушателей этой школы. Три выпускника школы уже занимают должности в городском совете. С целью распространения знаний о функционировании территориальной общины в школах города изучается курс «Основы местного самоуправления». Спросите, с какой целью? Дефицит соответствующих кадров сегодня для местного самоуправления не меньшая проблема, чем деньги.
— В чем заключается сотрудничество Прилук в сфере самоуправления со структурами ООН?
— Такое сотрудничество приближает город к европейским ориентирам местного самоуправления. Наши депутаты, а также члены управленческой команды повысили свой профессиональный уровень в Центре муниципального менеджмента «Хабитат», который работает по программе ООН. Перспективы развития движения самоуправления открываются перед Прилуками в ходе учебы представителей города в Центральноукраинском региональном учебном центре в городе Черкассы. Обмену инновациями в развитии самоуправления способствует наше участие в Программе партнерства общин фонда «Украина — США» при финансовой поддержке Агентства по международному развитию США.
Вот и недавно в Прилуках побывала делегация США во главе с директором Программы «Партнерство общин» Верой Андрушкив. Их заинтересовал наш опыт отбора персонала, обучения и повышения квалификации чиновников, технология принятия решений совета и его исполнительного комитета и их реализация. Большой интерес они проявили к работе школы муниципального управления. Благодаря сотрудничеству с международными организациями город выиграл грант на сумму тысячу евро, которые пошли на обустройство территории объединения совладельцев жилья «Барак». Грант и бесплатный доступ к Интернету выиграла городская библиотека и так далее.
В сети наших инновационных достижений главное место занимает общественная приемная. Идею мы позаимствовали из польского «Бюро Интересантов». Эта структура отныне избавляет людей от необходимости ходить по инстанциям и чиновничьим кабинетам. В приемной рассматривают устные и письменные обращения. В прошлом году в приемную поступило почти четыре тысячи обращений. Вместе с тем с удовольствием отмечу, что прилучане все меньше ищут правду в столичных кабинетах. Это свидетельствует о доверии людей к местной власти.
Пользу общине города приносят созданные коммунальное предприятие «Прилукитепловодоснабжение», общества совладельцев жилья многоэтажных домов, организации медицинского обслуживания населения — мы творчески переработали опыт работы городских советов Каменец-Подольского, Бердичева, Комсомольска, других городов Украины. Такую практику продолжим, ведь многим самоуправляющимся территориям нашего государства есть что сказать и чему поучиться друг у друга.
