В прошлую пятницу украинский министр иностранных дел представил в штаб-квартиру НАТО просьбу своего правительства о принятии Плана действий, направленного на вступление Украины в Североатлантический Альянс. Киев надеется, что он сможет быть утвержден в апреле, когда состоится саммит 26 стран — членов НАТО в Бухаресте.
Блок НАТО должен ответить на это согласием.
Цель расширения НАТО с середины 90-х годов заключалась в создании более крупной и более безопасной Европы. Это стало причиной принятия Альянсом в 1999 году решения о зачислении в свои ряды Польши, Чехии и Венгрии, а в 2004 году — еще семи прибалтийских и центральноевропейских государств. Благодаря этим решениям Европа стала более стабильной и сплоченной. Данные шаги стали базой для тех радикальных демократических и экономических преобразований, которые осуществили новые страны-члены.
Политика открытых дверей, принятая НАТО в 1997 году, предусматривает, что любое европейское государство, удовлетворяющее требованиям Альянса и способное вносить свой вклад в дело евроатлантической безопасности, может претендовать на членство в этой организации. План действий по вступлению не дает гарантий принятия Украины в НАТО, но он показывает то направление, в котором должна двигаться страна в целях дальнейшей интеграции в Европу и реализации внутренних реформ. План действий — это не заявка на вступление. Украинские лидеры уже сказали своим избирателям, что они получат возможность выразить свое мнение относительно членства в НАТО на референдуме, прежде чем Киев решит подать официальную просьбу о вступлении.
Утверждение Плана действий по вступлению на Бухарестском саммите полностью соответствует политике Альянса. Это позволит укрепить европейскую безопасность и стабильность. Данный план усилит позиции тех многочисленных и постоянно увеличивающих свои ряды украинцев, которые хотят дальнейшего сближения с Европой. Более того, никакие аргументы против этого шага при ближайшем рассмотрении не выдерживают критики.
Кто-то может заявить, что Киев не готов к работе по вступлению в НАТО. Это не так. Украина достигла не меньшего прогресса в реализации демократических, экономических и военных реформ, чем Румыния, Болгария, Словакия и Албания, когда в 1999 году были утверждены их планы подготовки к вступлению. Более того, в конце 2005 года, после успеха оранжевой революции многие в НАТО считали, что такой план действий для Украины вполне может быть принят еще до саммита Альянса, запланированного на ноябрь 2006 года. Но бывший в то время премьер-министром Украины Виктор Янукович не использовал эти шансы. Однако сегодня объединенная исполнительная власть Украины, поддерживаемая коалицией большинства в парламенте, хочет принятия ПДЧ. За последние два года Украина еще больше упрочила свою репутацию демократического государства, углубила военную реформу и дважды провела свободные парламентские выборы с мирной передачей власти.
Другие могут сказать, что идею вступления в НАТО не поддерживает население Украины. Возможно. Опросы общественного мнения показывают, что лишь треть украинцев в настоящее время выступает за членство страны в Альянсе. Но в 1999 году количество сторонников присоединения к НАТО в таких странах, как Словакия и Словения, было таким же незначительным. Эти страны, используя План действий по вступлению, стремились расширить число сторонников членства в Альянсе. Украинские лидеры дали понять, что будут делать то же самое.
Скептики могут заявить, что Украина мало что способна дать Альянсу, кроме дополнительных проблем в сфере безопасности. Это неверно. Киев продемонстрировал, что обладает серьезным военным потенциалом и политической волей для его применения. В последние годы украинские военные обеспечивали стратегические воздушные переброски НАТО, плечом к плечу с натовскими войсками участвовали в миротворческих операциях на Балканах и в других горячих точках. Они много сделали для создания коалиционной наземной группировки в Ираке в 2004—2005 годах. Украина внесет только положительный вклад в дело евроатлантической безопасности.
И наконец, кое-кто может испугаться того, что подготовка Украины к вступлению в НАТО спровоцирует новые трудности в отношениях с Россией. Но будем откровенны. Кремль не будет приветствовать этот шаг ни сейчас, ни в обозримом будущем. Однако нет никаких оснований полагать, что отказ от планов вступления заставит Москву занять более уступчивую позицию по другим вопросам — таким как независимость Косово.
Наоборот, если российский фактор будет играть какую-то роль в деле блокирования Плана действий по подготовке к вступлению, то это лишь усилит раздражительность и обидчивость в поведении России. В прошлом году Москва приостановила свое участие в Договоре об обычных вооруженных силах в Европе, пригрозила признать сепаратистские государства Южную Осетию и Абхазию, а также хвасталась тем, что нацелит свои ядерные ракеты на Европу.
НАТО не представляет угрозы для России. К сожалению, российская внешнеполитическая элита предпочитает видеть в Альянсе врага. Североатлантический блок должен взаимодействовать с Москвой, предлагая ей новые программы сотрудничества. Но никто со стороны не заставит русских отказаться от изображения и представления НАТО в качестве угрозы своей безопасности.
Поэтому натовские руководители должны приветствовать просьбу Украины и ответить на нее в Бухаресте утвердительно. Любой менее решительный ответ даст обратный ход политике Альянса за последнее десятилетие, разочарует киевских сторонников модернизации Украины и станет упущенной возможностью в деле создания более крупной и более безопасной Европы.
Стивен ПАЙФЕР — бывший сотрудник дипломатической службы, ныне старший научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований. С 1998 по 2000 год был послом США в Украине.
