Разговоры о том, что предыдущая власть развалила украинскую армию и спецслужбы, уже давно стали общим местом. Однако проблемы далеко не исчерпываются фиксацией создавшегося положения.
Как должен воевать гражданин, защищая свою страну, если его начальники не заботятся о нем? Если народ отдает последнее для армии и национальных гвардейцев, а они испытывают острую потребность в самом необходимом. Так никаких миллиардов не хватит.
Практически армию, Национальную гвардию и спецслужбы нам придется формировать заново. Есть в этом и один положительный момент. Нам не нужна армия, дальше будем говорить именно о ней, советского образца. Развалили ее и закончим на этом. Начнем строить новую на основе самых передовых принципов. Посмотрим, как это делали в странах, обладающих наиболее боеспособными вооруженными силами. Например, в Израиле.
• В войну за независимость Израиль вступил фактически без армии. Были только отряды самообороны, действовавшие независимо и без единого командования. Через две недели после начала войны председатель временного правительства Давид Бен-Гурион подписал «Указ об Армии Обороны Израиля» (ЦАХАЛ). Первые правовые основы использования армии — доктрину действий — разработал в 1949 году комитет под председательством полковника Хаима Ласкова. Она исходила из реальных геополитических, экономических, демографических и других факторов.
Во-первых. Израиль уступает соседям по населению, и в предвидимом будущем всегда будет вынужден вести войну против численно превосходящего противника.
Во-вторых. Перевес противника в живой силе и технике таков, что страна в случае войны не может рассчитывать на победу посредством уничтожения врага. Реальной целью должно быть нанесение такого ущерба его вооруженным силам, которое вывело бы их из строя на максимально долгое время.
В-третьих. Израиль не может вести долгую войну. Война делает необходимой мобилизацию такого огромного процента населения, что экономика через несколько недель просто перестанет функционировать.
Были и еще другие положения, мы привели важнейшие и которые перекликаются с нашими реалиями.
• Исходя из доктрины, строительство армии требовало принятия не только основополагающих чисто военных решений, а также создания социальной инфраструктуры, и в первую очередь именно социальной защиты солдат и офицеров. В том числе и сильной мотивации граждан для службы в армии. И это в значительной степени удалось.
Оставляя в стороне военно-технические аспекты строительства армии, создания национального сильного и многостороннего военно-промышленного комплекса, остановимся на социальных аспектах. Из них не в последнюю очередь вытекает и то, что служба в армии — не только священная обязанность граждан, но и обязанность почетная. В Израиле действительно народ и армия едины. И это не только броский лозунг, а настоящая реальность. Армию в Израиле любят и ей все помогают.
Закон о военной службе устанавливает, что мужчины служат 36 месяцев, женщины, не состоящие в браке и не имеющие детей, — 24 месяца. Если в семье единственный ребенок, то, согласно закону, его служба в боевых частях возможна только при письменном согласии обоих родителей.
• Срочную службы проходят евреи, друзы — арабоязычная этноконфессиональная группа шиитского толка — и черкесы. Первые и вторые занимают в израильской армии видное положение. Есть друзы и черкесы генералы и полковники, а также офицеры среднего звена. Отметим, что звание, например, капитана в израильской армии считается высоким. Арабы, христиане и другие представители национальных и религиозных меньшинств служат в армии добровольно. Такие тоже есть.
Кроме обязательной военной службы, после увольнения в запас граждане проходят службу в резерве. Все лица рядового и офицерского состава могут призываться ежегодно на сборы на срок до 45 дней. Служба в резерве — «Шерут Милуим Паиль» продолжается до достижения резервистом 45 лет. Отметим, что в этом возрасте все военнослужащие, в том числе генералы и высшие офицеры, увольняются в запас. Исключений нет. Их могут призвать на службу в случае войны или особого положения. В реальности никто повесток не ждет. Все резервисты знают свои воинские части, обычно те, в которых они проходили срочную службу, и направляются в них. Вот почему мобилизация в Израиле занимает всего несколько часов.
За исключением элитных частей армейского спецназа, обычно солдаты служат вблизи своего дома. По закону срочник на казарменном положении может находиться не более 18 суток. Обычно уже в пятницу все, кто не занят на дежурстве с личным оружием, направляются домой. Эта связь считается очень важной, и армия ее поощряет. Также в армии практически нет дедовщины. Редкие случаи расследуются на самом высоком уровне, об этом известно в обществе.
• Возникает проблема финансовой и социальной поддержки призывников из социально слабых слоев населения. Солдат получает около 130 долларов в месяц. Дополнительную финансовую помощь нуждающимся оказывает Служба национального страхования (СНС). Примерно 5% от всего личного состава израильской армии получает помощь от СНС. Среди членов семей этих воинов ЦАХАЛ распределяет талоны на приобретение продуктов, а также выдает подарки и небольшие беспроцентные ссуды. В израильской армии существует также «Фонд помощи в исключительных случаях», который поддерживает солдат, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях.
Острейшая для украинской армии жилищная проблема в Израиле решается довольно интересно. Не все солдаты и солдатки — так называют девушек на военной службе — имеют свой дом и семью. Например, из новых эмигрантов. Все его родные остались в стране исхода. Для таких военнослужащих ЦАХАЛ арендует квартиры или предлагает одиночкам поселиться в комфортабельных общежитиях, именуемых «домами солдата». Часто над таким солдатом берет шефство какая-то израильская семья, и увольнения, включая праздники, такой солдат проводит в ее доме.
И вот приходит день увольнения из армии, и очень хочется жить в собственной квартире. Разработан простой механизм их приобретения уволенными в запас. Каждый демобилизовавшийся из ЦАХАЛ получает два вида денежных средств. Во-первых, «маанак шихрур» — «завершающий подарок», которым бывший солдат волен распорядиться немедленно по своему усмотрению, иво-вторых, «пикадон» — «накопительные деньги», которые трудно растранжирить.
• По израильским меркам, «маанак шихрур» — это небольшая сумма. В зависимости от того, в каких родах войск и на каких должностях проходила служба, эта сумма от трех до пяти тысяч долларов. Условия использования «пикадона» несколько другие. Эти деньги, которые могут составить десятки тысяч долларов, можно потратить или на покупку квартиры, или на учебу. Для последней цели предоставляется отдельный пакет средств, но иногда его не хватает, или на открытие бизнеса. Других вариантов нет.
Если демобилизованный не желает воспользоваться «пикадоном» именно для этих целей, он вправе будет распорядиться этими средствами по своему усмотрению, но только через семь лет. Такой срок предусмотрен специально, чтобы уволенный в запас по молодости лет и жизненной неопытности просто не просадил «пикадон», например, в казино или не подарил встретившейся на его пути хваткой красавице. Жизненных глупостей после 27 лет обычно делают меньше.
Кроме того, любой гражданин Израиля имеет право на получение «машканты» — беспроцентной банковской ссуды. Сумма «машканты» составляет от одной пятой до двух третей стоимости квартиры.
Добавив «пикадон» к «машканте», даже одинокий бывший солдат может приобрести вполне приемлемое жилье на периферии. Если же бывший воин решит жениться и присоединит к своим деньгам еще «пикадон» и «машканту» невесты, бывшей солдатки, то, даже не обращаясь в банк за обычной ссудой, без жилья молодая пара демобилизованных военнослужащих не останется. Важная составляющая этих программ. Дается не квартира, а деньги на ее приобретение, что позволяет выбрать свободно место проживания и размер жилья.
• Инвалидам армии квартиры предоставляются бесплатно из специальных фондов министерства обороны и социальных служб с пожизненной оплатой медицинских и коммунальных услуг.
Учитывают и другие жизненные ситуации. Офицер запаса развелся с женой. Такое в жизни случается. Свою квартиру он оставил бывшей супруге. Например, бывшему военному врачу приходит на помощь жилищный отдел военно-медицинского корпуса ЦАХАЛ. При покупке новой квартиры из бюджета министерства обороны ему будет выплачено около 20 тыс. долларов, это составляет пятую часть стоимости трехкомнатной квартиры, что существенно.
Высокий уровень социальной защиты военнослужащих и уволенных в запас создает сильную мотивацию для службы в армии. Каждый солдат и офицер знает, что в сложных жизненных условиях его не бросят, не оттолкнут, он не останется в одиночестве со своими проблемами. Это важнейший элемент того, что армия является и будет сильной. И она способна защитить страну и весь народ.
