К концу августа в Украине традиционно наблюдается активизация лоббистов, заинтересованных в государственных деньгах. Именно в этот период правительство готовит проект бюджета на следующий год. Кому сколько достанется из казны, определит Верховная Рада, причем зимой. Но опытные борцы за дотации начинают работу уже сейчас, когда свой вариант расходов и доходов будущего бюджета готовят министры. Одними из наиболее агрессивных просителей государственной помощи в Украине, как правило, являются угольщики. Видимо, не случайно именно сейчас Кабинет Министров утвердил новый механизм распределения государственных дотаций угольной отрасли.
Министр топлива и энергетики Сергей Ермилов сообщил, что средства для шахт будут распределяться на конкурсных условиях. Угольные предприятия должны представить в Минтопэнерго бизнес-планы, предусматривающие инвестиции в различные производственные проекты. Предполагается, что сами проекты будут защищаться перед специальной комиссией. «Критериями для оценки качества запроса на государственную помощь будут объемы планируемой добычи угля, себестоимость производства, а также эффективность использования дотаций в прошлые годы», — сказал министр. По его словам, это позволит избежать субъективности в распределении дотаций, которая наблюдалась ранее.
Похоже, именно огромные масштабы разбазаривания государственных финансов со стороны угольных предприятий и стали толчком к смене системы поддержки. Многочисленные проверки со стороны Минтопэнерго показали, что использование государственных дотаций «налево» давно уже не считается среди руководителей отрасли преступлением. Правоохранители также интересуются этими инцидентами выборочно, опасаясь без «особого распоряжения» задеть финансовые интересы влиятельных политических групп. Впрочем, само «рассыпание» денег проходит внешне вполне законно. Как правило, предприятия просто заключают договора на покупку различных товаров и услуг по завышенным ценам, либо продают отдельные партии угля по заниженным ценам.
Тем временем, сами угольные «генералы» пока никак не отреагировали на затеянную правительством реформу. Большинство реальных хозяев шахт работают в Верховной Раде, и, видимо, сформируют свою позицию после парламентских каникул. Директор «Краснодонугля» Леонид Хлапенов предположил, что трансформация системы распределения государственных дотаций сделает ее более прозрачной. В целом, последние изменения на рынке угля, которые сводятся к концентрации финансов в крупных объединениях и лишению шахт юридической самостоятельности, господин Хлепенов считает весьма эффективными. Хотя стоит отметить, что когда он высказывал это мнение, рядом с ним стоял министр.
О том, сколько средств Минтопэнерго будет предлагать выделить угольной отрасли в качестве государственной поддержки, Сергей Ермилов пока молчит. В прошлом году «стартовая» сумма составила 5,4 миллиарда гривен, а уже на этапе утверждения госбюджета в парламенте она была сокращена вдвое. Премьер-министр Виктор Янукович заверил угольщиков, что правительство заложит в проект бюджета-2004 «реальную сумму». «Мы имеем плохой опыт, когда каждый год готовя бюджет, надеемся на одни деньги для угольной отрасли, а получаем другие. Это нужно учесть», — заявил премьер. Позавчера он подписал распоряжение о создании рабочей группы, которая и займется расчетами о реальных потребностях шахт.
Возглавивший группу Сергей Ермилов уже ориентирует угольщиков на то, чтобы при разработке планов развития они рассчитывали больше на собственные возможности. Министр четко дает понять, что государственные финансы будут выделяться на проекты, которые бы сделали угольные предприятия финансово самодостаточными. Доведя уровень расчетов за уголь до 100%, министерство теперь требует от шахт соответствующей отдачи. Пока такая тактика оправдывает себя — из 25 новых лав, введенных в этом году, лишь 7 были профинансированы государством. В остальных случаях угольщики обошлись собственными средствами.
