В завершившихся в Москве переговорах премьеров Украины и России прозвучал новый — геополитический — нюанс. Россия предложила Украине вступление в организацию ЕврАзЭС (Евразийское экономическое сообщество) в обмен на отмену НДС с экспорта нефти. «Нам экономически невыгодно вступление Украины в ЕврАзЭС, поскольку снизятся доходы бюджета, — заявил премьер- министр РФ Михаил Касьянов, — но мы сможем это пережить, так как общий импульс будет на благо экономик двух стран, мы исходим из интересов геополитического партнерства.» Ежегодные потери российского бюджета от возможной отмены НДС на экспорт российской нефти в Украину оцениваются в 170 миллионов долларов. За что же Москва готова заплатить такие деньги?
Евразийское экономическое сообщество — международная экономическая организация, созданная на базе Таможенного союза, объединяющего Россию, Беларусь, Казахстан, Киргизию и Таджикистан. Договор о создании ЕврАзЭС подписан главами этих государств 10 октября 2000 года. На 2002 год ее бюджет составляет 83 миллиона российских рублей. Москва является безусловным лидером этого объединения. Правительство России, как правило, формирует график и содержание заседаний в рамках организации, таким образом оперативно решая свои стратегические задачи в регионе. За беспрекословную поддержку политики Кремля страны ЕврАзЭС получают дешевые газ и нефть, а также мягкий таможенный режим для экспорта своих товаров в Россию. Слабые экономики Беларуси, Киргизии и Таджикистана удерживаются на плаву преимущественно за счет российских субсидий. Амбиции же относительно мощного Казахстана удовлетворены тем, что штаб-квартира организации находится в городе Астана. Если Казахстан начинает чувствовать излишнюю агрессивность в поведении «большого» соседа, в стране тут же начинаются дискуссии о целесообразности вступления в ГУУАМ, организации, являющейся своеобразной альтернативой ЕврАзЭС. Эти два объединения в свое время наметили раскол в СНГ.
Напомним, главной идеей ГУУАМ стало создание транспортного коридора Восток—Запад. Причем этот коридор, по замыслу участников, ни в коем случае не должен каким-то образом пересекаться с территорией России. Неформальным лидером ГУУАМ является Украина. Обсуждается вопрос о вступлении в организацию Румынии и Болгарии. Впрочем, разговоры о расширении объединения в западном направлении ведутся уже давно, но встречного желания пока никто не видел. Тем временем после прихода коммунистов к власти в Молдове Кишинев заговорил о возможности вступления в ЕврАзЭС. Консультации по этому поводу сейчас продолжаются.
Очевидно, что возможное вступление Украины в ЕврАзЭС выгодно России исключительно с политической точки зрения, поскольку раздражающий ее ГУУАМ в таком случае просто потеряет смысл своего существования. Ну а президент России Владимир Путин уже видит ЕврАзЭС прообразом Евросоюза, который в свое время был создан на базе ЕЭС (Европейского экономического сообщества). Об этом он заявил во время последней встречи с генеральным секретарем ЕврАзЭС Григорием Рапотой. Именно после этой встречи Евразийское экономическое сообщество подало заявление в ООН с целью регистрации в качестве официальной международной структуры. Сделав ставку на ЕврАзЭС, Кремль, безусловно, понимает, что лишь когда Киев станет членом этого объединения, можно будет окончательно говорить об окончательном возвращении политического лидерства на постсоветском пространстве. Какие же экономические выгоды может получить Киев за согласие вступить в евразийский клуб?
Сейчас при пересечении нефтью российско-украинской границы 20-процентный от ее стоимости НДС взимается обеими странами. Отмена НДС будет гарантировать нашей стране полную загруженность нефтеперерабатывающих заводов и, не исключено, — уверенный выход на западные рынки нефтепродуктов. Кроме того, страны-члены ЕврАзЭС покупают у России газ по специальным «дружественным» ценам. Также в рамках организации действует Совет руководителей банков, координируемый Центробанком России. Совет считает своей главной задачей реализацию крупных международных проектов с участием 3—4-х банков из разных стран. Хотя, нужно признать, реального наполнения эта идея пока не получает. Между членами ЕврАзЭС действуют соглашения об обмене налоговой и таможенной информацией, о таможенном и налоговом контроле за производством, оборотом и перемещением этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции. Безусловным достижением организации стала унификация перечня документов, подтверждающих факт экспорта-импорта товаров. Главной же выгодой для Киева, естественно, станет смягчение таможенного режима для украинского экспорта. За последние годы товарооборот между Россией и Украиной не увеличивается. Прежде всего это происходит из-за многочисленных таможенных барьеров с российской стороны. Российские товары, за исключением энергоносителей, на украинском рынке не имеют большого успеха, так что открытие таможенных границ будет выгодно прежде всего нашей стране.
Премьер-министр Украины Анатолий Кинах заявил, что вопрос вступления Украины в ЕврАзЭС будет рассмотрен в мае. По его словам, и «решение будет принято на основе национальных интересов страны, и сама интеграция не должна быть самоцелью». Это значит, считают эксперты, что Украина, скорей всего, выдвинет встречные условия своего вступления в организацию. Президент Леонид Кучма свою позицию относительно этой идеи высказал во время недавней встречи с российским и молдовским коллегой в Одессе. В заявлении президентов Украины и Молдовы говорилось, что «полноправное участие в деятельности Евразийского экономического сообщества способствовало бы ускоренному экономическому развитию Молдовы и Украины, полноценному функционированию зоны свободной торговли, повышению благосостояния народов государств». Вопрос о вступлении Украины в международную организацию подлежит ратификации парламентом; голосов блока «За единую Украину!» и КПУ для этого будет вполне достаточно. На май в Москве запланировано заседание межгосударственного совета ЕврАзЭС. Не исключено, что участие в нем примет и Украина — а вот в качестве кого, пока неясно. Если Украина вступит в ЕврАзЭС, то, безусловно, сама суть этого объединения изменится, и Москва уже не сможет так безоговорочно диктовать свои условия в организации. Согласится ли с таким компромиссом Россия, какие именно условия выдвинет Киев, как отреагируют на все это евразийство США и Евросоюз, какой будет внутриполитическая конъюнктура в Украине в ближайший месяц, — от комбинации этих факторов будет зависеть успех предложения Касьянова.
Кстати, вступление в ЕврАзЭС создает для Украины риск определенного ограничения суверенитета в налоговой, финансовой и таможенной политике. А ведь это явно больше, чем зона свободной торговли, которой добивается Киев.
