Более двух месяцев назад парламент внес изменения в бюджет-2020 и создал так называемый актиковид-фонд — «Фонд борьбы с острой респираторной болезнью COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2, и ее последствиями». После перераспределения бюджета и урезания некоторых программ фонд получил 64,7 млрд гривен. Предполагалось, что средства пойдут Министерству здравоохранения на дополнительные закупки и зарплаты врачам (3,1 млрд гривен), на медицинские закупки для больниц (2 млрд), помощь детям из семей-ФЛП (1,6 млрд), в фонды помощи безработным (6 млрд) и Пенсионному фонду (29,7 млрд).
В общей сложности медицине досталось всего пять миллиардов гривен. В последнее время из регионов поступают новости, что медицинский сектор до сих пор ничего не получил на борьбу с коронавирусом именно из специального фонда. Для чего же он тогда создавался? Тем более что медицинский сегмент занимает его меньшую часть.
Так, волынские СМИ сообщают, что область не получала средства из государственного фонда борьбы с COVID-19. «Большинство масок, костюмов и лекарств область покупала за средства местных бюджетов и благотворителей. Только в конце мая государство выделило комбинезоны и маски Волынской областной клинической больнице», — говорится на канале социальных новостей «Первый».
Об отсутствии такого финансирования ранее сообщала Винница и Хмельницкий. Вместе с тем Закарпатье получило еще в апреле 113 млн гривен. По какому принципу распределяются средства между регионами, на что именно и в каком количестве — пока загадка.
Премьер-министр Денис Шмыгаль на одном из правительственных заседаний тоже обратил внимание на непрозрачную работу фонда. «Это огромная сумма от украинских налогоплательщиков, и они должны увидеть, на что именно идут эти средства. Поэтому поручаю Министерству финансов провести аудит расходов из фонда, отчитаться и опубликовать эту информацию. Она должна обновляться еженедельно», — заявлял глава правительства.
Также чиновник отметил, что министерства должны публиковать заранее проекты решений о выделении средств из фонда с обоснованиями, почему эти деньги надо выделять на то или иное направление. По данным Минфина, по состоянию на 15 июня выделено 36,1 млрд гривен из антиковид-фонда. В основном деньги пошли на поддержку безработного населения, в Пенсионный фонд, досталось даже образованию.
Как говорится на правительственном портале, возвращать деньги за пробное ВНО, которое в этом году проходило дистанционно, а не аудиторно, Кабмин будет именно из антиковид-фонда. Правительство уже утвердило порядок выплаты средств, в общем из спецфонда на это потрачено свыше 52 млн гривен.
В Ассоциации городов Украины (АГУ) считают подобные статьи расходов нецелевым выделением средств. Ассоциация уже несколько раз готовила обращение к Кабмину и бюджетному комитету парламента с просьбой «обеспечить открытое информирование в режиме реального времени об использовании средств фонда борьбы с COVID-19, на формирование которого изъяли средства из каждого местного бюджета». Также организация просит обеспечить надлежащим финансированием в первую очередь медицинских работников, для этого, собственно, и создавался фонд.
«Просим не поддерживать и не инициировать законодательные изменения, которые предусматривают «нецелевое» использование средств фонда и дальнейшее уменьшение доходов местных бюджетов, — добавляют в АГУ. — Позаботиться об укреплении системы медицинского обеспечения не только сегодня, но и в случае повторной волны пандемии (в частности, предусмотреть формирование резерва средств индивидуальной защиты); направить нераспределенный остаток средств на восстановление бюджетных программ, в том числе и касающихся органов местного самоуправления. Украинские громады — города, поселки, села, ОТГ — активно включились в противодействие распространению коронавируса. Местное самоуправление выделяет средства на реализацию карантинных мероприятий, повышение заработной платы медицинским и другим работникам, непосредственно занятым на работах по ликвидации заболевания COVID-19, закупку лекарств, масок, тестов, оборудование, организует подвоз медиков на работу, доставляет продукты для пожилых людей и социально незащищенных семей. Из местных бюджетов уже потрачено более двух миллиардов гривен на противодействие COVID-19».
Поэтому с фондом, который должен был помочь преодолевать эпидемию, не все так хорошо, как планировалось. В Счетной палате Украины тоже заявили, что проведут аудит антиковид-фонда, правда, после завершения эпидемии. «День» со своей стороны расспросил региональных чиновников из медицинской сферы, что же досталось из знаменитого фонда на места?
КОММЕНТАРИИ
«ЛЬВИНУЮ ДОЛЮ РАСХОДОВ ВЗЯЛИ НА СЕБЯ МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ»
Елена ЖИТАНСКАЯ, заместитель директора департамента здравоохранения Винницкой ОГА, начальник управления финансово-экономического обеспечения и организационно-кадровой работы с персоналом ДЗ:
— Фонд борьбы с острой респираторной болезнью COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2, был создан изменениями к государственному бюджету на 2020 год. Как вы, так и я, знаем, что его общая сумма составляет почти 65 млрд гривен, а средства выделяются по решению Кабмина и соглашаются комитетом Верховной Рады по вопросам бюджета. По состоянию на начало июня правительство приняло решение о выделении из фонда более 28 млрд гривен, что составляет 44% всех средств на закупку товаров, работ и услуг, включая закупку медицинских услуг по программе государственных гарантий медицинского обслуживания населения. Также эти средства пойдут на дополнительные выплаты к заработной плате медицинским и другим работникам, непосредственно вовлеченным в противодействие распространению COVID-19 и другие цели. То есть был разработан порядок использования средств фонда, который осуществляется по предложениям МЗ. Винницкая область сегодня не получала никаких средств из этого фонда.
Если говорить о нашей области, то на сегодня оборону в противодействии коронавирусной инфекции держат все звенья медицины. Перечень учреждений здравоохранения первой волны для госпитализации пациентов включает девять больниц. Коечный фонд составляет 381 инфекционное койкоместо для лечения COVID-19. При ухудшении эпидситуации возможно дополнительно развернуть еще почти 600 коек. На сегодня занятость коек ковидными больными составляет 41,2%. Все девять опорных заведений заключили пакеты с НСЗУ на стационарную помощь по лечению острой респираторной коронавирусной инфекции. Соответствующие пакеты на услуги получила и экстренная медицинская помощь. Первичный уровень заключил договоры на обеспечение мобильных бригад. Их сейчас действует 79. Сейчас учреждения здравоохранения, в соответствии с соглашениями, получили деньги за апрель и частично за май. В ближайшее время планируется финансирование за май завершить.
С начала борьбы с эпидемией коронавируса при содействии Президента Украины централизованно получен почти один миллион единиц различных средств индивидуальной защиты. Львиную долю расходов взяли на себя местные бюджеты. На предотвращение возникновения и распространения коронавирусной инфекции COVID-19 было выделено 36 миллионов 730 тысяч гривен. Учреждения вторичного, третичного уровня и экстренной медицинской помощи за счет помощи от депутатов и собственных поступлений дополнительно получили в натуральном выражении и приобрели необходимые средства за счет собственных средств на сумму 22 млн 295 тыс. гривен. Сейчас депутаты областной рады рассматривают возможность внести изменения в бюджет Винницкой области на 2020 год и предусмотреть средства на страхование медиков, работающих с ковидными больными, ежедневно рискуя своим здоровьем и даже жизнью.
«НА ЧЕРКАСЧИНУ БЫЛО ВЫДЕЛЕНО БОЛЕЕ 4 МИЛЛИОНОВ ГРИВЕН»
Лариса КОШЕВАЯ, начальник управления здравоохранения Черкасской облгосадминистрации:
— Черкасская область — одна из лучших областей по обеспечению медиков и больниц средствами индивидуальной защиты. Сейчас средствами индивидуальной защиты обеспечены не только больницы первой волны, которые определены для лечения больных с COVID-19, но и другие медицинские учреждения области.
Всего из государственного фонда борьбы с коронавирусом на область было направлено 4 млн 750 тыс. грн. В основном это были поставки средств защиты: медицинских масок, бахил, экспресс-тестов, ПЦР-тестов для лабораторного центра области и др.
В Черкасской области определены шесть больниц первой волны, которые лечат коронавирусных больных. Это инфекционные больницы в Черкассах и Умани, Черкасская, Золотоношская и Шполянская центральные районные больницы, а также Черкасская областная больница. Сейчас работают три больницы — областная, Уманская и Черкасская инфекционная больница. Согласно приказу, если больницы будут заполнены пациентами на 75%, тогда будут открываться другие больницы первой волны. Так мы экономим потенциал медицинских работников и сдерживаем распространение коронавируса. Тяжелые пациенты лечатся в областной больнице.
Кроме того, в обеспечении больниц нам помогал и бизнес. В частности, по закупке аппаратов ИВЛ. Значительную помощь нам оказывают и участники проекта «Спільнодія Черкащини», который объединил власть, бизнес и общественность области для помощи медицинским учреждениям в борьбе с COVID-19.
Благодаря их помощи мы распределяли средства индивидуальной защиты не только на больницы первой волны, но и на другие медучреждения.
Сейчас нехватки средств защиты нет, у нас существует запас СИЗ ориентировочно на три месяца вперед. Впрочем, по запросу министерства пока мы формируем заказ, чтобы увеличить этот запас. Ведь бригада медиков работает не более пяти часов, после этого защитная одежда проходит обработку и утилизацию, поэтому защитные средства расходятся очень быстро.
